淮南盐运畅通力筹整顿折

奏为淮南盐务运道畅通，力筹整顿，以冀规复旧制，恭折仰祈圣鉴事。

窃臣于上年九月二十二日覆奏京仓需米折内，曾将筹办南鹾情形，略陈大概在案。伏查淮南盐课甲于天下，自长江梗阻，引岸废弛，迭经前督臣于咸丰四年奏办就场抽税，贩户下场捆盐，收课甚微。又于七年奏改设局征税，令水贩就栈采买，稍有成效。但每年所征课银，较全盛时，尚不及十分之一。总因楚、西引地未通，盐无去路，是以课无来源。现在江路肃清，运道畅行无阻，所有楚、西各岸，自应赶紧设法运盐济售，力图整理。而筹办之难，大端有二：一在邻盐之侵灌太久。西岸则食浙私、粤私而兼以闽私，楚岸则食川私、粤私而兼以潞私。引地被占将及十年，民既藉此以济食，官亦藉此以抽厘，积重难返，久假不归，势不能骤行禁绝。一在厘卡之设立太多。淮盐出江，自仪征而金柱关，而荻港，而大通，而安庆，而华阳镇，以达于楚、西，层层设卡，处处报税。均以盐厘为大宗，诸军仰食，性命相依，势不能概行裁撤。

臣博访众论，核定新章，按切今日之时势，仍仿昔年之成法，大致不外乎疏销、轻本、保价、杜私四者，请为我皇上粗陈其略：自邻盐侵占淮界，本轻利厚，淮盐不能与之相敌。江、楚百余州县遍地皆是，查之不胜其烦，堵之且恐生变。计惟重税邻私，俾邻本重而淮本轻，庶邻盐可以化私为官，而淮盐亦得逐渐进步。现已咨明湖广、江西各督抚，将邻私厘金酌量加抽，听邻盐与淮盐并行不悖。譬之田产被客民占据，田主初归，姑与客分耕而食，待至淮运日多，销路日畅，然后逐占田之客，申邻盐之禁，此疏销之略也。近年楚、西之盐，每引完厘约共在十五两以上，所分济者，下游为都兴阿之饷、冯子材之饷、李世忠之饷，上游为臣与官文部下之饷，皆万不可停者。臣与各处咨商，盐厘不能全停，未始不可暂缓，除扬、镇两防宜照旧额外，其余未始不可少减。

臣酌定新章，前之逢卡抽收者，今改为到岸售销后，汇总完厘，分解各军。前之收十五两有奇者，今改为楚岸每引抽银十一两九钱八分，西岸每引抽银九两四钱四分，皖岸每引抽银四两四钱，既减厘以便商，又先售而后纳，此轻本之略也。商贩挟资求利，无不愿价值常昂，保而勿失。然不由官为主持，往往见小欲速跌价抢售。其始一二奸商零贩，但求卸货而先销，不肯守日而赔利；其后彼此争先，愈跌愈贱，如风卷潮退，虽欲挽回以保成本而不可得，官与商俱受其害。现于楚、西各岸设立督销局，派委大员驻局经理，盐运到岸，令商贩投局挂号，悬牌定价，挨次轮销。时而盐少，小民无食贵之虞；时而销滞，商贾无亏本之虑。此保价之略也。盐法首重缉私。大伙私枭，明目张胆，犹不难派兵捕拿；最易偷漏者，包内之重斤，船户之夹带，所谓官中之私，查禁犹难。现经改复道光三十年旧章，每引正盐六百斤，分捆八包，每包另给卤耗七斤半，包索三斤半，共重八十六斤。由臣刊发大票，随时填给。并于大胜关、大通、安庆等处，派员验票截角，如有重斤夹带，立即严加惩究，提盐充公。其各岸之兼行邻盐者，亦必另给税单。苟无单而贩私，即按律而科罪，此杜私之略也。

兹四者均就目前之要务，及道光年间之成规，参酌而损益之。无论官运营运，悉照商运一律办理。至应完课银，因盐厘为数过重，未能遽议加增，仍照咸丰七年奏案征收。向来盐课按半年奏报一次，今拟将各处汇收之厘，亦分上、下半年随课并报，以便部臣有所稽考。惟兵燹之余，户口大减，以今日之民数，照承平之引额，恐运销不及一半。加以邻私充斥，挽复非易，殷商绝少，招徕尤难。能否渐有起色，殊无把握。臣惟有督饬署运司忠廉实力讲求，以期国课、军需两有裨益。

所有淮南盐务运道畅通，力筹整顿缘由，理合恭折具奏。

伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。

再，淮北以盐抵课，紊乱旧章，疲坏已极，经部臣奏奉谕旨，饬令设法办理。容俟办有头绪，另行覆奏，合并陈明。

谨奏。

同治三年正月十二日