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“一个县级公安局，领导班子成员有16人，比公安部的还多”，这是河南省郸城县群众对当地领导干部超编的讥笑。然而，该县公安局领导干部超编现象，只暴露出郸城的冰山一角。
据《半月谈》记者调查，郸城县违反政府机构改革“三定”方案，严重超职数配备领导干部，不少县直机关单位领导班子成员达到一正五副或六副，其中县政府办公室仅副主任就有9人。
前不久，一本仅供内部使用的电话号码簿，揭开了该县严重超职数配备干部的内幕。
前不久，有人向记者提供了一本由郸城县委办公室编印、仅供内部使用的电话号码簿。这本编印于2007年6月、收录有郸城县四个班子领导、各乡镇（办事处）、县委各部门、县直机关各单位副科级以上领导干部及办公室负责人联系方式的电话号码簿显示，该县县直机关单位领导干部超职数配备现象严重。
按经上级有关部门批准的机构改革“三定”（定职能、定职数、定编制）方案，郸城县直大的局委领导班子一般应配一正三副（不包括纪检组长和非领导职务人员，下同），小的局委则为一正两副。然而，该电话号码簿显示，郸城县不少县直机关单位的领导班子都是一正四副或五副。副职达到6人或以上的单位就有县公安局、县委办公室、县政府办公室、县委宣传部、县民政局、县农机局、县交通局、县农业开发办公室等至少8个。
据该号码簿显示并经有关部门证实，领导干部职数最多的郸城县公安局，除了局长、政委、纪委书记各一人外，还配有5名副局长、4名副政委、4名专职党委委员，领导班子成员全部加在一起，多达16人，群众笑称该局“领导班子成员比公安部的还多”，堪称“最豪华阵容”。
天天在县领导“眼皮子底下工作”的郸城县委办公室，除了配有7名副主任外，还有6名主任科员、3名副主任科员；而县政府办公室则有1名主任、9名副主任、8名主任科员、3名副主任科员，从“一把手”一直排到“二十一把手”。
由于各单位领导班子成员太多，导致部分领导班子内部矛盾重重，甚至明争暗斗，影响正常工作开展。当地知情人士告诉记者，县直某单位有领导班子成员10余人，开会时因主席台位置有限，领导的座位牌没有全部摆上，结果引起某领导不满，当场拂袖而去，会议不欢而散。郸城县公安局则因为领导班子成员实在太多，无法进行正常分工，有的领导班子成员只好兼任派出所长或看守所长。
还有的单位因领导太多，有的称病长期不上班，有的干脆只在单位挂个名，自己私下做生意；有的单位则由于领导班子成员太多，从事具体工作的人员太少，不得不从外单位临时借调人员帮忙工作。
据知情人士透露，拥有6名副局长的郸城县农机局，有3名副局长因病或因事长期不上班。而郸城县政府办公室某副主任，自从跟着县委一位领导从外地调来后，一直以“郸城县驻京办副主任”名义常驻北京，连县政府办公室的很多工作人员都没有见过他。
郸城县委在县直机关单位超职数配备领导干部，不仅严重违反了国家有关机构改革的精神，而且引起下属单位效仿。据知情人士透露，小小一个城关镇一中，领导班子成员居然达到了一正九副。而郸城县第二高中，除了有1名校长、1名书记和5名副校长外，居然还配有3名副校级领导干部。采访时，一位不愿透露姓名的老师对记者说，他大学学的是历史，毕业后又从事历史教学，中国历史、世界历史都教过，从来没有听说过哪朝哪代有“副校级领导干部”这一官位。
该县教体局负责人事工作的党组成员张祥增对此解释说，近两年局里为一些学校配了副校级领导干部，当时这样做的目的有三个：一是方便级段管理；二是形成人才培养梯次，让这些教师提前接受训练，将来走上领导岗位后，能早日进入管理状态；三是为了提高教师的工作积极性。“其实这些副校级干部的待遇和普通老师都一样，主要是名称好听些，至于科学不科学，还有待实践检验。”张祥增说。
针对郸城县领导干部“超配”现象，郸城县委组织部副部长邓振华代表县委接受了《半月谈》记者采访。邓振华承认，郸城县直机关领导班子确有超职数配备现象，除了军转安置、招商引资奖励等因素外，主要原因是2005年全省干部人事制度改革时，从乡镇切下来一百多名副科级以上干部无法消化，一部分安排在了县直局委。
对县政府办公室、县公安局等单位的领导干部超配现象，邓振华说，县政府办公室虽然有9个副主任，但真正在政府办上班的只有三四个，其他几个都是挂个号，戴个帽，并不参与日常管理工作。“像县烟叶办公室主任，如果不挂个政府办副主任的头衔，到乡镇去没人理他，无法推动工作。”“县委这样做，主要是为了调动大家积极性，便于开展工作。”邓振华这样对记者解释。
截至发稿前，郸城县委有关负责人对记者表示，郸城县将严格按照中央及省市有关规定，尽快解决县直各机关单位超职数配备领导干部问题。
编后：
一个县级公安局领导班子成员竟达到16人，县政府办公室领导干部竟然有21人，一个普通高中还能设置3名副校级领导……如果不是《半月谈》记者的实地调查，河南郸城县的所作所为绝对超出了人们的想象力。
领导干部职数无限制膨胀的后果显而易见：一是凡是领导班子成员，待遇都必须得配套，由此，增加班子成员就是增加政府的财政支出，就是多消耗纳税人的钱；二是领导多了，指挥员也就多了，具体办事的反而少了，行政效率将大大降低；三是领导都来争权，谋人不谋事，内耗增多，掣肘不断，班子内部很难团结；四是上行下效，为下级部门开了极坏的“先河”。
可以说，河南郸城县违反规定超编配备干部的现象，在全国而言，绝不是个案。如，据媒体报道，辽宁铁岭市有9个副市长、20个副秘书长；河南新乡市有11个副市长、16个副秘书长；湖南平江县有10个副县长、4个县长助理等。固然，这一问题的存在有方方面面的原因，但这绝不能成为某些地方无视规定、任由领导职数泛滥的借口。
我们希望，发生在郸城县领导干部超编的事情能够引起有关部门的足够重视，这不仅关乎制度的刚性，而且关乎社会的公平与群众的利益。
原载《半月谈》2009年4月第7期
一个县公安局有16名局领导，县政府办公室领导排到了“二十一把手”……报道说，如此“豪华”的干部阵容，在河南郸城这个小县城，也只是冰山一角。
经常看类似“领导超员”的报道，读者似乎已不觉新鲜。若不是“县公安局领导比公安部还多”、“县政府办公室排到二十一把手”这样充满群众智慧的讥讽，恐怕这样的新闻很难引发关注。前段时间，辽宁铁岭、河南新乡等地相继被曝出市领导严重超编，网友还趁势发起了网上举报活动。但却没有看到“整改”的报道，让人担心已不了了之。
据介绍，相关法律对基层单位副职并无明确人数限制，只是说“根据工作需要”可以设置“若干”副职。于是，这给了一些地方以可乘之机。其实，即使法律明确规定“限副”，要是成心钻空子，也有的是办法，安排个巡视员、调研员、主任科员，或者享受某级待遇，不是也很常见吗？
郸城县的超编现状，明显违反机构改革的“三定”方案，而组织部门负责人代表县委的解释，根本站不住脚。比如，说超编主要原因是过去干部人事改革切下的100多名副科级以上干部无法消化，所以安排在了县直局委。如此机构改革，不是越改干部越多、越挤到一起？显然有违改革初衷。说如此安排是为了方便工作，也是没有根据、没法验证的。当地群众的感受却是，干部越多越容易推诿扯皮，往往是更找不到人负责。虽然干部很多，具体事务却没人干，还要临时借调人员来帮忙。
干部严重超编，首先带来的是行政支出增加，大量公共资源的消耗；其次，“三个和尚”效应显现，反而造成行政效率低下；再者，权责不明确不统一，让行政问责制效果打折。这么多的副职，唯一的“好处”是，出了事方便选出一个来顶责，风头一过换个地方再复出。
如此严重的超编现象，群众看得清楚，当地领导也并非不知情。地方部门副职的任命，不需要同级人大同意，财政预算也无法通过拨付经费进行制约。如果不考虑大量公共资源的浪费，和人为造成的行政效率低下，当然是干部安排越多越好。而干部一旦到了某个级别，基本是能上不能下，除非个别查出违法乱纪的，让谁下不让谁下呢？
好在，这一情况已经引起有关部门重视，规范和整治工作也已开始。据报道，4月21日，吉林发布人事任免文件，免去6位省政府副秘书长的职务。中编办有关负责人说，自今年初中组部、中编办下发相关规范文件后，吉林是全国第一个开始“减副”的省份。
希望这种清理和规范的经验也能“下放”，给严重超员的地方行政机构减减负。
原载《新华每日电讯》2009年4月24日1版
吉林省着手进行减副工程，免去6名省政府副秘书长，减职不减员的背后，政府减副到底应该遵循怎样的规则制度？电话号码簿揭开超编内幕，河南郸城县公安局领导班子成员达到16人，郸城各级政府人员超编成为普遍现象，我们究竟怎样才能建立高效廉洁的服务型政府？《新闻1+1》为您解析。
演播室主持人（王跃军）： 您好，欢迎收看今天的《新闻1+1》。
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解说： 一个县级公安局，领导班子成员有16人，比公安部还多。
近日，一本仅供内部使用的电话号码簿被人曝光，揭开了河南郸城县干部队伍严重超编的内幕。
据悉，郸城县公安局除了局长、政委、纪委书记各1人外，还配有5名副局长、4名副政委、4名专职党委委员，领导班子多达16人，被群众形容为“最豪华阵容”。
而这只是当地干部超编的冰山一角，郸城县县政府办公室则有1名主任，9名副主任，8名主任科员，3名副主任科员，从“一把手”一直排到“二十一把手”，而副职达到6人以上的单位，郸城县至少有8个。
在官员超编的舞台背景下，郸城官场不断上演着一幕幕轻喜剧。
镜头一：郸城县某单位会议现场，领导班子10多人，主席台位置却有限，因为座位牌没有全部摆上，某领导不满，当场拂袖而去，会议不欢而散。
镜头二：郸城县公安局，领导班子人多活少，有人只好兼任派出所所长或看守所所长。
镜头三：郸城县农机局，6名副局长中，有3名副局长因病或因事长期不上班，有的干脆自己私下做生意。
镜头四：郸城县第二高中，除了有1名校长、1名书记和5名副校长外，还配有3名副校级领导干部。该校一个历史老师感慨，从来没听说过有哪朝哪代有“副校级领导干部”这一官位。
事实上，河南郸城绝非孤例，官员超编现象可以说早已遍地开花。辽宁铁岭有9名副市长，20名副秘书长；河南新乡有11名副市长，16名副秘书长；湖南平江有9名副县长……这是半年来网友曝光的名单。不断曝光的名单触碰着人们的神经，那么领导干部队伍“瘦身”为什么这么难？郸城县委组织部副部长邓振华的解释也许能给我们一些启示。
他说除了军转安置、招商引资奖励等因素外，主要原因是2005年全省干部人事制度改革时，从乡镇切下来100多名副科级以上干部无法消化，一部分安排在了县直局委。
对此，有媒体提出，更应关心被减副职的去向，要拿出壮士断腕的决心，敢于将不称职官员倒逼行政编制之外，才能减出实效。还有评论指出，应该解剖郸城超编风这一潜规则标准，对官员超编要动真格的，建立公开透明的官员任命和问责机制。
主持人： 政府机构臃肿，副职比较多，这样的问题是怎么产生的？如何来解决呢？接下来我们来连线中共中央党校研究室的赵杰博士，赵博士你好。
赵杰（中共中央党校研究室博士）： 你好。
主持人： 赵博士，刚才我们提到了，说现在一些政府部门副职比较多，它的根本原因在哪儿呢，据您分析？
赵杰： 副职多了，我想首先就是跟我们整个机构的上下一般粗，政府层级设置上的不合理有关。因为上级有一个部门，下级得有一个部门，然而上级如果因为检查评比重视某项工作，下边也得有相应的配套，这些临时性的工作，或者重点部署的工作，都需要有一个班子去运转、去运行，如果这些工作太多的话，有的时候就需要一些副职，需要一些副秘书长站在专项工作的角度去检查，去落实。我想这是事务性比较多，官僚机构内部的行政性事务比较多，文山会海，这种需求导致的副职现象。那么在这个意义上讲的话，这种副职多是有它的必要的，因为它有这么多事做，它需要这么多副职。
但是从现代政府的意义来看，老百姓他关心你的政府主要是为老百姓服务的，你的行政机构太多，你自己把事情弄得很多，你政府机构设置的问题，招商引资职能太强的问题，这些东西如果占行政大量的资源的话，这对老百姓公共服务的要求来讲是不匹配的。所以从这个意义上来讲，这种过多又是不合理的。
主持人： 您刚才提到一方面是它体制内的，由于上下一般粗所导致的目前这样一个状况。另一方面，由于它管辖的范围比较多，管的事比较多，所以相对的人员也比较多，怎么样来解决呢？
赵杰： 我想首先应该就是我们在向服务型政府职能转变的时候，要根据中央、省、地方政府的不同特点，进行政府层级职能设计的一种现代意义的改革，你要根据你的财政支出的范围、财政支出的能力和你的事权，财权、事权对等的这种情况来设计你的政府职能半径的大小，这是从科学性上讲的。
第二块就是说政府的这种官员的设置，按照何兵教授说的，它应该是一个法定化的，这种法定化首先指你多增加了，应该随时能够被公众所知道，随时能够得以被调整、被控制，这是我想的第二个方面。
第三个方面，这么多官的设置都是经过组织部门、人事部门，尤其是在党管干部原则下，都经过党委的认可和讨论，所以说要加强党委，尤其是党委书记对这种行政编制，党政机关官僚增加的这种情况的检查，尤其是纪委，上级纪委对下一级党委，对下一级党委书记的考核，应该把这个东西纳入到一票否决里面，因为你党委书记都管不住自己的编制的话，那这是最起码的一个运转中的失误和失职。所以我倒是觉得那么多一票否决中，应该在官的这种职数的控制，官员机构的法定化上应该纳入一票否决。
主持人： 好，非常感谢赵博士带来的分析。
刚才问，赵博士也谈到了很多，他集中提到了一点，就是我们目前现在副职比较多是由于管的事比较多，我今天也特地到一个省政府的网站查了一下，它一共是有12个省政府的副秘书长，我看了一下，其中有一个秘书长，他的管辖范围很多，他是分管城市建设和生态建设的，负责联系的部门有建设厅、林业厅、森工总局、林业管理局、省人防办、环保局、测绘局、地震局、旅游局、科学院、地质办、森警总队等等。有这么多的事务，那么多的副秘书长，我们感觉好像由于事务这么多，设这么多副秘书长，是应该的，这是给我们这样一种比较直观的感觉。您怎么来看待这样一种现象？
何兵： 这个要谈两个问题。第一个，政府部门事这么多，是不是真有这么多事，是找来的事呢，还是说本来就应该你做的事？实际上很多部门的事是自己给找的。我举个例子，城管，大家都比较关心，城管比较忙的是几个事，一个是怎么对付小摊贩；第二个，怎么对付黑出租；第三，对付小广告。实际上城管很忙，真的很辛苦，一加班能加到超过国家法定时间的5倍，但实际上管理方式错了。
小摊贩我说过多少次，你给他合法化，老百姓没有工作了，摆个摊，谋个生活，你不给他合法化干什么？合法化小摊贩，在城市里面划定一些区域，规范出来，让老百姓摆地摊，给他发牌照，然后成立一个小摊贩协会，让小摊贩们自己进行管理，城管在后面管理这个协会，这一摊事一下子就拿出去了，没有必要天天在大街上撵着小摊贩，撵得鸡飞狗跳的，这是一个。
黑出租，人家打黑出租，你不想一想，老百姓为什么愿意黑啊，出租车体制有问题啊！垄断出租车司机，垄断出租车市场，一个司机每天要交300到400的份费，每天干12小时的活、10个小时的活，他能受得了吗？他当然就开黑出租了，你放开出租车市场，然后不要让公司去垄断，让他们成立一个出租车协会来管理，比如海淀有海淀区的出租车协会，宣武有宣武区的协会，协会管理，没有黑出租，你打什么黑呀！
主持人： 您提到的，如果说我们减副，就是说减掉这个副职，减员，实际上应该减轻政府的负担。
何兵： 对呀，你首先把事给减掉。现在的特点是什么？一个部门成立以后，它得猛找事，为什么呢？找事以后显得自己很重要，我有这么多事，你干什么？你给我增加人，增加编制，增加钱，增加车，然后给你汇报，我干了很多事，干了很多事，就是这样的。
从部门角度来说，我的部门权力不断扩张，不断扩张，我在政府里面的权重越来越大，这就是问题的所在。所以现在要反向思维，这个事说到底是放到社会上去。所以第一，要政府转变职能，为什么国务院一直在谈这个事，为什么中央在一直谈这个事，就是说你要转变职能，只有把职能转变了，让社会自我管理，政府的事少了，官员才可能裁下去，这是一个问题，就是怎么减少事。第二个问题就是副秘书长好像很忙，你刚才说的，他对口对了十几个部门。
主持人： 那是一个副秘书长。
何兵： 对对对，你觉得好像没有他不行，问题是为什么非要对口呢，还不如说这个局长不敢独立负责了，他有些事必须跟副省长汇报一下，甚至跟省长汇报一下，省长也是这样的，总是不放心，是这样。
从依法行政角度来说，你既然在这个岗位上，你有这个权力，干就行了。但是我们现在是这样的，因为人民民主没有发育起来，人民监督还是有限的，还没有很好监督，所以我们指望通过上级官僚来监督，我这个副省长，一定把我手下的几个厅局长给管好，天天晚上我恨不得眼睛都盯着他们，我盯不住怎么办？配个副秘书长帮我盯着，就是这么一个机制。
主持人： 实际上说到政府的负担，因为它管的事比较多，它的负担也比较重，实际上政府负担比较重，反过来给老百姓的负担也是比较重的，有这样的一种说法，你怎么看？
何兵： 我真是赞成这种说法，官就是找事的，官多一定要扰民，当然没有官肯定不行。所以我跟大家推荐，最近我写了一篇文章，叫《唐太宗的干部政策》，唐太宗的干部政策第一个原则是务省官员，就是务必减省官员，所以他给他的大臣们定编的时候，一开始当时是2000多的官员，一下子就定到600多，去掉三分之二，第一个就是务省官员。他讲的道理很清楚，官员一多，那就会扰民，就是很简单的一个道理。所以现在要逆向思维。
主持人： 您刚才说了很多，因为它有一个从量变到质变的这样一个发展的脉络和过程。从我们现在的情况来看，由于很多方面还没有完全具备，怎么才能够像您所提到的，比如说我们从制度上也好，从方方面面加强监督，使我们现在这个干部制度在目前的情况下更合理？
何兵： 刚才说了，首先转变职能。刚才党校的那个博士也说了一些方法，其中还有一个方法就是公开财政，你的财政一年养官、养车花了多少钱，你把口袋给扎紧了，事就清楚了。所以现在大家都非常关心财政公开的问题。比如说县级财政，你一年假如有5个亿或者8个亿，你如果养官花掉4个亿，人民群众肯定不答应，为什么养这么多官呢？是这样的。
刚才说了，人员法定化、机构法定化以后，财政公开化，这个时候老百姓看得非常清楚，现在不知道。
主持人： 您刚才提到了一些理论上的做法，比如说法律的角度，比如说从我们目前的监督角度，包括从长远的，从纵向的分析，我们横向来比较一下，和国外相比较的话，有哪些可以值得我们借鉴的？
何兵： 国外比较清楚的就是日本的法官编制。日本法官编制，全国是2000多人，我们现在是十几万到20万，它的法官编制编了已经几十年了，人口增长基本上编制也不增长，很少有变动的，它是法定化。
主持人： 但是它这个人口增长了，事务更多了。
何兵： 事务可以放到社会上去……
央视《新闻1+1》2009年4月24日播出