要大胆利用国际资本来改造大上海
——访上海市市长朱镕基

上海，中国最大的工业城市，似一颗光彩夺目的明珠，镶嵌在中国黄金海岸的中心。

今年，中央给了上海一个方针——发展外向型经济，又给了一个政策——财政包干。这犹如给上海插上了一对腾飞的翅膀。近一段时期来，人们注视着上海：她在对外开放中究竟如何迈开步子？为此我们访问了上海市市长朱镕基。

朱镕基当选上海市市长只有一百来天，但他那严谨求实的精神，雷厉风行的作风，已为上海市民所称道。

朱镕基上任时，曾提出“重振上海雄风”的口号，我们的谈话就从这里开始。

记者：请问朱市长为什么要提出“重振上海雄风”的口号？

朱镕基：上海是我国最大的工业城市，过去为全国的经济发展作出了很大的贡献。但是随着有计划商品经济的发展，上海这个高度集中的计划经济排头兵，遇到了极大的困难。如国家统配物资由原来的 256 种减少为 15 种，统配物资占上海资源总需求量由 70%下降到 30%，品种和数量下降之多，都居全国各省、市、区之“最”。作为衡量国民经济发展的重要综合指标国民收入，上海蝉联这个项目“冠军”长达 30 余年，然而现在竟屈居江苏、山东、广东、四川等省之后。外贸出口总值的“头把交椅”也易主于广东。上海在这一新的一轮竞赛中，遇到了强劲的挑战。中央对上海十分关心，去年底，中央主要领导以及姚依林副总理专程来到上海研究了上海的对策，在国家财力还很不宽松的情况下，下决心放活上海这块占全国财政 1/8 的财源，为上海提供积蓄力量的机会。我出任上海市长之际，正是上海经济发展遇到了暂时困难，而又面临转机的时候，现在上海有了“方针”，又有了“政策”，只要全市人民共同努力，上海的振兴为期不远了。

记者：据此看来，上海近年来经济地位和优势确实在下降。

朱镕基略一沉思后说：这是一个事实。原因很简单，过去作为以加工工业为主的上海经济效益那么高，相当一部分靠廉价原材料的价值转移。现在这种情况不存在了，势必严重影响上海的经济效益。但是改革开放以来，上海的工业生产仍然是不断发展的。就拿今年来说，头 7 个月全市工业生产总产值比去年同期增长 6.3%，出口创汇增长 14.7%。全市批准利用外资项目达 132 项，吸收外资近 3 亿美元，比去年同期猛增 1 倍。上海的经济效益仍然居全国之首，上缴国家的税利也是全国最高的。上海还是全国一个最大的经济中心。

说到这里，朱市长又谈起了投资环境问题。他说：这几年上海做了很多工作，在全国说来仍是比较好的。可以这样说，上海有 3 大优势是其他地方所不及的。

首先是基础设施在全国是比较好的。上海的交通运输十分便利。上海港是世界著名的十大亿吨港之一，国际海运可达 5 大洲 160 多个国家和地区的 400 多个港口；空中有 7 条国际航线，37 条国内航连，与世界各地的主要城市都有直接或间接联系，铁路和内河与全国各大城市相联，国际铁路联运可以到达苏联、东欧、伊朗、西北欧等 28 个国家和地区。近年来，上海的生活设施也有了很大变化，已陆续建成了一批比较高级的宾馆和办公楼，外商的生活和居住条件得到较大改善；去年底建成的一座 24 层包括电报、电话、传真、数字通信等的电讯大楼已对外营业，如今几分钟时间就能接通世界主要大城市的电话。

其次是上海的工业基础雄厚。上海近代工业发展已有 140 多年历史，全市现有 1万多家工厂，分为冶金、化工、机械、造船、电子、仪器仪表、纺织、轻工、医药等 157 个工业门类，而且工业的配套能力很强。从工业产品来说，上天入地，军工民用，上海基本都能独立制造，特别是上海多少年来培养形成的一支熟练的技工和技术人员队伍，更是十分宝贵的财富。

再是上海的科技力量比较强。上海现有大学 51 所，在校的本科、专科生和研究生达 13 万多人；有 1069 个研究机构，64 万的各类科技人员。其中，研究生物工程的科技人员就占全国的 1/3，从事光纤通信的占全国的 1/5。为了发展高技术，上海已制订了高技术发展研究规划，有的课题在开发研究方面已取得了初步成果。近年来，上海在激光、光纤通信、新型结构材料、微电子、机器人、海洋工程、生物工程等新技术领域也取得了可喜的进展。

记者：有些外商反映，“上海政策不够开放”，现在情况是否有了改变呢？

朱镕基笑着回答：这几年来，上海做了大量工作，例如：上海积极贯彻了我国政府对外商投资的各项优惠政策，对国外投资者减免了所得税，外国投资者从企业分得的利润可以换成外汇汇出；制定了《上海市鼓励外商投资的若干规定》，给产品出口企业和技术先进企业延长减免税期，优先贷款，优先供应水、电、煤气，减免土地使用费等；已设立闵行、虹桥两个经济技术开发区，闵行开发区以吸收外商工业性投资为主，已有 26 个企业进区投资；虹桥开发区以吸收外商对大楼、宾馆的投资为主，已有 9 个企业进区投资。上海还建立了漕河泾微电子工业区，有菲利浦半导体公司等 7 家外商进入这个区投资。与此同时，上海成立了“外商投资企业外汇调剂中心”、“外商投资企业物资供应公司”等为外商服务的机构，实行土地使用权有偿转让，加强立法工作，先后颁布了 20 多个地方性法规，等。

朱市长告诉记者，由于这些软环境的变化，近年来，上海在对外经济合作和贸易发展中，已取得明显成果。

他说：到目前为止，上海已与 160 多个国家和地区建立了贸易关系，并从美国、日本、联邦德国、意大利、比利时、英国、泰国、新加坡、加拿大等 19 个国家和香港地区引进了外资。若按投资额多少为序：美国第一，约 5.5 亿美元；香港第二，约4.5 亿美元。外商投资企业已发展到工业、农业、商业、建筑业，以及邮电交通、饮食服务、体育卫生等 9 个方面。上海已经批准的外商投资项目有 363 个，累计吸收外资达 19.7 亿美元。其中已经投产和营业的外商投资企业有 165 家。

朱市长说，在已投产和营业的外商投资企业中，大多数已走上稳步发展的轨道。据资料分析，经营情况好的和较好的占 95%以上，如上海大众汽车有限公司是和联邦德国合资的，现已形成日产 56 辆“桑塔纳”轿车的生产能力。1986 年这家企业开始实现利润 2100 万元，比可行性报告预测目标提前两年获得利润。沪港合资的上海联合毛纺织有限公司开业 6 年来，已发展成一个从原料到纺、织、染、成衣的全能企业，从 1983 年开始，利润和创汇每年以 30%至 40%的速度持续增长，共创汇 3540 万美元，盈利 4444.7 万元，比原计划提前 3 年收回了投资。

如今，外商投资企业已成为上海出口产品生产企业的一支新生力量。中美合资的上海高仕香精有限公司，开业 5 年来，生产品种增加到 80 多种，产品大部分销往美国、英国、法国和东南亚等地区，企业利润不断增长；中美合资的上海·福克斯波罗公司生产的自动化仪表，行销全国 20 多个省市，成功地达到了替代进口的目的，企业效益也不断提高。1987 年已投产的合资企业，出口额达 1 亿美元，出口的产品有毛纺织品、玩具、汽车、摩托车等。

朱镕基说，随着上海政策的开放，对外贸易业务也不断有新的发展。目前，上海已同世界上 160 多个国家和地区有贸易往来。去年出口额达到 41.6 亿美元。上海有直接进出口权的企业已达 110 多家，如纺织业组建起以产品为龙头、直接出口的卡其、府绸、灯芯绒三大外向型行业集团；机电行业 30 余家企业被国家定点为机电出口基地；科技界去年也有 10 大类 300 多项专利、技术产品出口，金额达 200 多万美元。

记者：是否可以这样说，上海目前正处在一个新的起跑线上。那么，上海将如何来加快对外开放的步伐？有什么新的对策？

朱镕基：上海现在正站在一个新的历史转折关口。上海只有进一步开放，坚决实行沿海经济发展战略，两头（原材料和产品销售）在外，大进大出，大量地吸引外资，才能成为工业化程度高、经济繁荣、文化昌盛、科技发达的现代化中心城市，也才能成为太平洋西岸的经济、贸易、金融和信息中心之一。在扩大对外开放的同时，我们也不忽视加强同国内兄弟省市的横向经济联合，并尽可能多地使用国内原材料，但从现在情况看，随着国内经济的发展，国内原材料和资金供不应求的矛盾将会越来越大。上海这么一个“庞然大物”，不靠国际资本是“腾飞”不了的。例如彻底改变上海城市建设的面貌，没有几百亿资金投进去，是解决不了问题的。但这笔资金到哪里去找呢？靠国内积累，靠同兄弟省市的合作，我看搞多少年也难以积累起来。我们设想要大胆地大量利用国外资本来改造上海的基础设施。

对这一点，上海的一些同志还没有完全意识到。其实，许多新兴的国家都是靠利用外资建设起来的。这方面我们思想还不够解放，步子太慢。中央给了上海“七五”期间利用外资 32 亿美元的计划，其中 14 亿用于城市设施建设，而至今实际用款还很少。这样就延缓了部分投资环境的改善。我已出了题目，除了原来已定的几个改变城市面貌的大工程：如地铁一期工程、黄浦江大桥、污水处理工程以及新增 20 万门程控电话项目等，要抓紧开工建设以外，还可以再搞几个大的基础设施项目，上海是完全有能力还款的。

上海大胆利用外资，把基础设施搞好，还有一层意义，就是能进一步增强上海人民的士气，也使外商对来上海投资更加有信心。因此改善投资环境，就成为当前上海主要任务之一。

改善环境必须改造上海旧城区。这是一个很大的课题。我们设想分三步进行：第一步加强管理；第二步把郊区美化起来，把已经开发的卫星城镇建设好，这能缓解上海目前的交通和人口拥挤状态；第三步开发浦东地区，建设新上海，将浦东建成以吸收外资为主的经济贸易中心和出口加工区，让老市区的企业通过合资的途径，向浦东及郊区转移，在政策上给予优惠。留在老市区的企业将是设备更新、劳动生产率比较高、原材料消耗低、运输量少的企业。部分企业搬迁后，我们再进一步着手老城市的设施和环境改造，搞好绿化，使之向现代化城市迈进。到那时，老市区就将变得很漂亮。这就是上海的前途。

当然，借钱搞建设还要有还款能力心里才踏实。这就要靠老企业产品出口，创汇积累资金。因此逼着我们要大力改造现有企业。如何改造？靠借钱改造是难以很快见效的。因为产品出来，没有出口渠道，打不进国际市场，仍然不能跨进国际大循环圈。所以我们希望与国外厂商合资办企业。我们有个吸引 100 到 200 亿美元的直接投资用于企业改造的设想，这不包括利用世界银行、国际货币基金组织等贷款部分。上海要做到每一个企业都以各种形式同外国企业进行合作、合资，都有海外关系户，都有一定的出口产品和进入国际市场的渠道，都有引进的先进技术。如能达到这样的要求，那时上海就大翻身了。

朱镕基估计，上海的投资硬环境经过有计划地改善，3 至 5 年以后就能有显著改观。

记者：最近上海对软环境建设抓得非常紧，能否请介绍一下这方面的情况。

朱镕基：近几年来，上海的软环境已经有了很大的改善，但还很不够。我们正在继续改进这方面的情况。

首先是解决一个思想观念问题。上海的一些同志过去确有这样一个毛病，看人家赚了钱，虽然自己也赚了钱，但还是觉得吃了亏，总是在算，人家的钱是不是赚多了，所以很多生意做不成。人们把这种状况叫做“精明不高明”。我一直认为：人家赚得多，是人家有本事，我不眼红。上海应当有这样的气魄，不但要让外商有利可图，而且可以让他们多得一点。现在这种情况正在政变。

今年我们在抓提高工作效率、放开投资政策方面采取了许多新的对策。6 月 10 日，上海成立了具有综合性、权威性的外国投资工作委员会。对外商投资项目，我们做到迅速审议、一经通过当天盖章、当天发文，高效率处理外商投资事务，免除了烦琐手续。为使外商利益进一步得到保证，我们正在制订进出口贸易条例、外商和华侨投资条例、技术进出口条例、海外企业管理法，以及有关对外承包工程和劳务输出、加强涉外金融管理、涉外房地产经营、涉外经济纠纷等 12 个方面的 61 项经济法规。现在“三来一补”项目的审批权已下放到区、县、局，海关也取消了出口许可证等10 顶措施，保证“三来一补”业务畅通无阻。我们已开始向外商有偿转让土地使用权。金融机构也活跃起来了，经营外汇业务的机构已增加到 17 家，6 月份上海投资信托公司已在伦敦发行了 150 亿日元债券。市人事局新近也制定了允许出口创汇企业到高校、科研所直接招聘人才，允许专业技术人员到出口创汇企业兼职等一系列优惠政策和措施。

在谈到改变上海形象问题时，朱市长决心很大，站起来说：下星期开始，我们要从解决上海出租汽车的服务态度着手，改变上海的“面孔”。今年以内，上海的出租汽车将装上计价器，车内有司机照片、价目表、调度电话等，有人要“敲竹杠”，就依章严加处罚，直至吊销执照。为改善交通条件，上海正着手进一步改善海运和航运的设施，改进服务质量，比如建立一个船队，市府办的航空公司已经租用三架飞机，明年开航。要进一步开展“十大窗口”的服务质量竞赛活动，使每个来到上海的客商，感觉到舒适、方便。经过整顿，我们要促使外商来沪投资形成高潮。我相信，只要我们的工作扎扎实实地搞下去，这个高潮是一定会到来的。

记者：听了朱市长一席话很受鼓舞。目前上海迫切需要投资哪方面的建设？要求寻找怎样的合作者？

朱镕基回答，根据上海经济和社会发展规划，“七五”期间，上海吸收外资的方向是：兴办技术先进型和出口创汇型生产性企业。包括能适应国内外市场需要，国内没有生产过的新设备、新材料、新产品项目；能适应国际市场需求，提高产品档次的出口项目；能开辟国外新市场，扩大出口创汇的产品项目。我们的目标是经过 5 年左右的时间，上海出口商品占商品总值的比重，从目前的 30%提高到 40%以上，出口商品所需要的原材料，主要通过国际市场来解决，城市重大建设项目和支柱产业发展所需要的资金，主要依靠利用外资，形成一批有较强国际竞争能力的外向型企业，大部分传统工业和老企业得到改造，主要行业和产品达到国际八十年代初期水平。在城市基础设施建设方面，当前主要是扩建民航机场，兴建地下铁道、黄浦江大桥、扩大电话通讯以及污水处理 5 大工程项目；另外上海正在开发新区，除建成现有闵行、虹桥两个经济技术开发区外，将陆续开发浦东、漕河泾、嘉定、安亭、金山卫等地区，并有选择地开发崇明岛的若干地区，还将开发和建设新港区。上海都将敞开大门欢迎外商前来合作，我们希望国际上知名度比较大的公司和名牌企业，到上海“安家落户”，我们也希望有成百上千的充满活力的中、小型企业在上海找到合作的伙伴。

结束访问之后，我们从侧面了解到，为推进上海的改革开放，朱镕基从到上海之日起，就不知疲倦地工作着。我们相信，沿着这条路走下去，上海这颗“东方明珠”，必将放射出更加瑰丽的光彩！

1988 年 8 月 egGSOy4MqglIWOQDfKdLGtkx5f6gs0BZLruBEqGMXFrItHYuSFVnHB8Pp7iN7lhP