企业改革重在试点贵在配套
——上海加强综合配套改革力度

根据国有企业改革“重在试点，贵在配套”这一思路，上海今年进一步强调改革的综合性、配套性和协调性。市政府已加强各项综合配套改革的力度，以支持和推进国有企业的制度创新和改革。

以建立现代企业制度为目标的国有企业改革，经过统筹规划和精心组织，已经在上海全面启动。首批 140 家试点企业的干部培训已经完成，进入组织实施阶段。然而，建立现代企业制度是一项涉及面广、政策性强的系统工程，加快各项综合配套改革是建立现代企业制度的必要前提。为此，上海市在政府机构改革、国有资产管理体制改革和社会保障体制改革方面都推出了大动作。

实现政企分开、政资分离，使产权关系明晰，是建立现代企业制度的关键。上海市把规范政府的经济管理职能，基本完成政府机构的改革，作为今年改革的重点。政府各主要经济管理部门都在合理确定职责范围，逐步解脱与企业的行政隶属关系，弱化对企业和市场的直接干预。与此同时，上海结合大型企业集团和国有资产经营公司的组建，先后对仪表电讯、纺织、电气、物资、长江计算机、太平洋化工、日用化学、汽车、上菱电器等单位进行了国有资产授权经营管理的试点，对授权的公司都赋予国有资产投资主体的职能。首批实行国有资产授权经营的上海电气集团公司，按《公司法》要求建立企业法人治理机构，基本摆脱了行政的干预和束缚，规模不断扩展，经营如鱼得水，产品已经进入华东、华南地区和巴基斯坦、泰国、印尼市场。

建立社会保障体系，解除国有企业沉重的养老、医疗费用负担；实行企业债务重整，解决国有企业的过度负债重担，是推进现代企业制度改革的重点和难点。上海市已有 2 万多个单位、400 多万在职职工和 170 万退休职工参加了新的养老保险制度，今年要进一步完善城镇职工基本养老保险办法，进一步扩大养老保险的覆盖面。同时，上海下决心完善失业保险制度，建立医疗保险金社会统筹与个人账户相结合的职工医疗社会保险制度。为了帮助国有企业卸掉历史重债的包袱，上海积极拓展补充企业资本金的渠道，进行多种途径的债权改革的专题探索，努力降低国有企业的资产负债率。

分流企业富余人员，分离企业办社会的职能，是建立现代企业制度的重要内容。为此，上海市出台了一系列政策措施，鼓励企业通过剥离社会职能发展“三产”，创造劳动岗位，消化安置下岗人员；鼓励下岗待业人员自谋职业。同时，全市兴办了 30 多个劳动力市场，建立了一批劳动力培训基地、培训中心和职业介绍机构，为进入市场的人员提供择业服务。上海还着手完善经营者激励机制，筹备建立经营者市场，为实现企业家职业化创造条件。

上海还加强对现代企业制度的法律规章研究，仅去年一年就出台了 40 多项地方性的经济法律和规章，使各项改革试点有章可循，为改革提供了法律保证。全市还兴办了一批市场中介组织，各种会计、审计、律师事务所，破产兼并代理机构，资产和资信评估鉴定机构以及信息和咨询机构，业务普遍兴旺。所有这些配套改革的实施，切实、有效地保证了上海的国有企业改革顺利推进。

1995 年 3 月 9 日
合作者吴复民 uJrXS1cgwRhsCV2oY+Va18+psV1TfV64ESQaQoOecHdjQw/ddyt8H6WkGBgT22Ci