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[本章提要] 本章是关于与行政许可相关的法律责任的规定。包括两方面：一是行政机关及其工作人员的法律责任；二是被许可人以及有关的公民、法人或者其他组织的法律责任。
第七十一条 违反本法第十七条规定设定的行政许可，有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。
【解析】 本条是关于改正或者撤销违法设定的行政许可的规定。
为了从源头上解决行政许可设定乱的问题，本法第二章对行政许可的设定范围和种类，以及行政许可的具体设定机关都作出了详细规定。本法第十七条规定，除本法第十四条、第十五条的规定外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。根据本条的规定，对于无行政许可设定权的国家机关违法设定的行政许可，有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正或者予以撤销。违法设定行政许可的机关既可能是行政机关，也可能是权力机关。有权责令改正或者撤销违法行政许可的机关也主要包括两类机关，一类是违法设定行政许可的行政机关的上级行政机关；第二类是对违法设定行政许可的机关行使监督权的权力机关。
第七十二条 行政机关及其工作人员违反本法的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；
（六）依法应当举行听证而不举行听证的。
【解析】 本条是对行政机关及其工作人员违反法定程序实施行政许可的处理的规定。
行政机关实施行政许可过程中的一个突出问题就是程序不健全，或者即使有法定程序，一些行政机关及其工作人员也不按照法定程序为申请人办理许可申请。针对行政许可实施过程中的这些问题，本条内容就是对违反法定程序的责任作出的具体规定。
一、违反法定程序的各类情形
根据本条的规定，行政机关及其工作人员在实施行政许可的过程中，有下列情形之一的，就应当承担相应的法律责任：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（三）在受理、审查、决定行政许可过程中．未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；
（六）依法应当举行听证而不举行听证的。
二、对违法行为的处理
根据本条的规定，行政机关及其工作人员对其实施行政许可过程中的上述违法行为，承担的是行政法律责任。追究这一行政法律责任的机关有两个：一是上级行政机关，包括上级主管部门和同级人民政府；二是监察机关。监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依法对行政机关、国家公务员和行政机关任命的其他人员实施监察。对行政机关及其工作人员是否严格依法实施行政许可，就是监察机关行使监察权的重要内容。
上级行政机关或者监察机关对行政机关及其工作人员实施行政许可中的上述违法行为，依法处理的方式是责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第七十三条 行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
【解析】 本条是关于行政机关工作人员廉洁方面违法行为法律责任的规定。
行政机关工作人员，既包括行政机关中的国家公务员，也包括依据授权实施行政许可的具有管理公共事务职能的组织的工作人员。在行政许可的实施和监督检查中，行政机关工作人员最典型、最普遍的违法犯罪行为，就是索取或者收受他人财物或者其他利益。
根据本条的规定，行政机关工作人员在办理行政许可或者对行政许可实施监督检查的过程中，索取或者收受他人财物或者其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没有被追究刑事责任的，依法给予相应的行政处分。索取或者收受他人财物或者其他利益构成犯罪的，主要是指刑法中的受贿罪。
第七十四条 行政机关实施行政许可，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（二）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
（三）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。
【解析】 本条是关于实施行政许可中行政机关及其直接责任人员严重违法行为法律责任的规定。
本条规定的实施行政许可过程中的违法行为，是比较严重的违法行为甚至构成犯罪，本条规定的违法犯罪行为的主体，是行政机关以及直接负责行政许可的主管人员和其他的直接责任人员，对行为人责任的追究不仅包括行政处分，还包括刑事处罚。
（一）根据本条的规定，行政机关在实施行政许可中比较严重的违法行为主要有以下三类：
（1）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越职权作出准予行政许可决定的。
（2）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的。
（3）在招标、拍卖和考试等特殊行政许可领域的违法行为。
（二）根据本条的规定，对于上述行政机关实施行政许可中的严重违法现象，分两类情况予以处理：
（1）由实施违法行政许可的行政机关的上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。行政处分的种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。
（2）违法实施行政许可的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。这方面的犯罪主要有滥用职权罪、玩忽职守罪等。
第七十五条 行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的，予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
【解析】 本条是关于行政机关在实施行政许可中违法收费的法律责任的规定。
与本法有关行政许可收费的专门规定相联系，本条专门规定了违法收费的法律责任。根据本条的规定，行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，有以下三种处理方式：一是由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；二是对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；三是对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。因此，根据本条的规定，截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的，不仅对被截留、挪用、私分或者变相私分的款项予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，而且，对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第七十六条 行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。
【解析】 本条是关于行政机关违法实施行政许可应当承担赔偿责任的规定。
根据本条的规定，行政机关对其在实施行政许可过程中的违法行为，给当事人的合法权益造成损害的，应当承担赔偿责任。行政机关违法实施行政许可，当事人的合法权益造成损失，有两种情况：一是行政机关违法实施行政许可，自行政许可依法生效至当事人从事行政许可事项的生产经营等活动结束，行政许可都没有被撤销。在此情况下行政许可给当事人的合法权益造成损害的，行政机关应当承担赔偿责任，因为当事人合法权益的损害是由行政机关违法实施行政许可的行为引起和造成的。二是行政机关因违法实施行政许可，而导致该行政许可被依法撤销。行政许可由于被撤销而给被许可人和利害关系人的合法权益造成损害的，行政机关应当承担赔偿责任。对这类情况本法第六十九条已经作出规定。
本条规定的当事人主要是指行政许可的申请人，在某些特定情况下还包括有关的利害关系人。
第七十七条 行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
【解析】 本条是关于行政机关不依法履行监督职责应当承担法律责任的规定。
根据本法的有关规定，行政机关应当加强对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查，行政机关在对行政许可的监督检查负有重要责任。在这方面存在的主要问题是重事前许可、轻事后监管，主要表现在两个方面：一是不依法履行监督责任，二是监督检查不力。
根据本条的规定，行政机关对于被许可人从事行政许可事项的生产经营等活动，不依法履行监督责任或者监督不力，造成严重后果的，有两种处理方式：一是由其上级行政机关或者监察机关责令改正，加强监督检查，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，使他们承担行政法律责任。二是由于行政机关不依法实施监督检查或者监督检查不力，构成犯罪的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，应当由司法机关依法追究刑事责任。
第七十八条 行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。
【解析】 本条是关于行政许可申请人隐瞒情况或者故意提供虚假材料申请许可的法律后果的规定。
本条规定的是行政许可申请人违法申请行政许可的情形包括两类：一类是隐瞒情况；另一类是故意提供虚假材料。
根据本条的规定，行政许可申请人隐瞒有关情况或者故意提供虚假材料申请行政许可，所承担的法律责任是：第一，行政机关对申请人的申请不予受理，或者受理了但是不予许可，并给予申请人警告，要求其诚实申请，不得再有类似行为。第二，对于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的行政许可申请，如果申请人隐瞒情况或者故意提供虚假材料，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。这是对其申请资格的限制，基本的初衷是增加申请人的违法成本，促使行政相对人树立诚信观念，逐步建立起社会信用体系。
第七十九条 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
【解析】 本条是关于被许可人以不正当手段取得行政许可所承担法律责任的规定。
上一条（第七十八条）的规定是申请人隐瞒情况或者故意提供虚假材料的手段在行政机关作出行政许可决定前就被发现，属于“未遂”的情况。而本条规定的重点被许可人使用欺骗、贿赂等不正当手段已经取得行政机关的行政许可，属于“既遂”的情况，强调的是被许可人以不正当手段取得行政许可后的法律责任。
根据本条的规定，被许可人通过不正当手段取得行政许可后的法律责任有四类：一是由有关的行政机关依法撤销其已经取得的行政许可；二是接受行政处罚；三是对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的行政许可，申请人有本条规定的违法行为的，在 3 年内不得再次申请该行政许可。与前条规定相比，对这类情况本条规定申请人在 3 年而不是 1 年内不得再次申请该项行政许可，主要是考虑到申请人通过不正当手段已经取得行政许可，属于“既遂”的情况，后果更为严重，所以处理也应当相应加重；四是构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十条 被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的；（二）超越行政许可范围进行活动的；
（三）向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；
（四）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
【解析】 本条是关于被许可人取得行政许可后从事与行政许可相关的违法活动所应承担法律责任的规定。
被许可人在合法地取得行政许可后，所从事的与行政许可相关的活动如果违法的话，被许可人则应当承担相应的法律责任。根据本条的规定，被许可人在合法取得行政许可后，在从事与行政许可相关的活动中有下列违法行为的，需要依法承担有关行政的或者刑事的法律责任：
（一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的；
（二）超越行政许可范围进行活动的；
（三）向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；
（四）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
第八十一条 公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
【解析】 本条是关于擅自从事依法应当取得行政许可的活动所承担的法律责任的规定。
行政许可是一种授益性行政行为，但这种授益性行政行为也是对行政相对人行使权利和自由的必要的限制。这种必要的限制设定和实施行政许可的目的，是保障公民、法人或者其他组织所从事的活动不损害公共利益和社会利益。如果法律、行政法规（包括必要时国务院发布的有关行政许可的决定）、地方性法规或者省人民政府规章对有关事项的生产经营等活动设定了行政许可，公民、法人或者其他组织没有取得行政机关的相关许可即从事该事项的生产经营等活动，即属于违法。对于这些违法行为，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予警告、罚款、责令停产停业、没收违法所得直至行政拘留等行政处罚。如果行为人的活动构成犯罪的，则应当由司法机关依法追究其刑事责任。