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解放战争时期，东北、华北等老解放区，已经完成了土改。新中国成立后，党领导农民在新解放区发动群众建立农民组织，进行清匪反霸和减租减息运动，为土地改革创造条件，并在河南、陕西等省进行土地改革试点，为制定土地改革法和全国土改积累经验。
图为解放初期，中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》后，河南洛阳偃师县马漥乡农民在阅读土地法。（新华社资料照片）
1950年6月30日，《人民日报》上刊登的《中华人民共和国土地改革法》。（新华社资料照片）
毛泽东将土地改革看作是新民主主义革命的继续。在1950年6月召开的党的七届三中全会上，他提出争取国家财政经济状况基本好转，开始有计划经济建设，要用三年左右的时间，创造三个条件，即：土地改革的完成，现有工商业的合理调整和国家机构所需经费的大量节俭。进行土改是摆在第一位的。毛泽东强调要“有步骤有秩序地进行土地改革工作”。这次全会还听取了刘少奇关于土地改革问题的报告，通过了《中华人民共和国土地改革法（草案）》。
1950年6月14日至23日，全国政协一届二次会议召开，会议的中心议题是讨论改革封建土地制度问题。会上，副主席刘少奇作《关于土地改革问题的报告》，阐明了土地改革的重大意义和党的方针政策。毛泽东在这次会议的开幕式和闭幕式上都作了讲话。他在闭幕词中说：“我为新中国数万万农村人民获得翻身机会和国家获得工业化的基本条件而表示高兴，表示庆贺。”继而又指出：“中国的主要人口是农民，革命靠了农民的援助才取得了胜利，国家工业化又要靠农民的援助才能成功，所以工人阶级应当积极地帮助农民进行土地改革，城市小资产阶级和民族资产阶级也应当赞助这种改革，各民主党派、各人民团体更应当采取这种态度。战争和土改是在新民主主义的历史时期内考验全中国一切人们、一切党派的两个‘关’。”他还希望“我们大家都和过战争关一样也过得很好。大家多研究，多商量，打通思想，整齐步伐，组成一条伟大的反封建统一战线，就可以领导人民和帮助人民顺利地通过这一关。只要战争关、土改关都过去了，剩下的一关
就容易过去的。”
6月28日，中央人民政府委员会第八次会议讨论并通过了《中华人民共和国土地改革法》，30日毛泽东签发《关于实施土地改革法的命令》。这部法律得到社会各界人士的拥护。曾参加过同盟会的无党派人士叶恭绰感慨地说：“中山先生所主张的平均地权，耕者有其田都没有办到……今天得毛主席来办到，实在是可以告慰中山先生在天之灵的。孙先生说的未成功，现在可由毛主席替他成功了。”