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曾生等人回到坪山初期，社会一片混乱，地主和富商纷纷逃往香港，土匪到处抢劫，国民党驻军军心浮动，广大群众思想彷徨。如何迅速打开局面？建立人民抗日武装，开展敌后抗日游击战争，开辟东江敌后抗日游击根据地等等，要做的事情很多。
他们首先抓党的组织建设。1938年10月30日，在坪山羊母嶂李少霖同志家召开了工作组扩大会议，成立了中共惠（阳）宝（安）工作委员会。由曾生任书记，负责全面工作；谢鹤筹任组织部长，主要负责党的工作，与包括大鹏在内的各地党组织建立起紧密联系；周伯明任宣传部长，主要负责宣传动员人民群众，组建武装的工作。
青年学生在写抗日宣传标语
惠宝工委属广东东南特委领导。这次会议研究并决定了当前的主要工作是：健全和发展党的组织；抓紧对干部进行培训；组建“惠宝边人民抗日游击队”；广泛发动群众，组织群众自卫武装；派人做当地国民党驻军的统战工作，争取他们联合抗日。根据这次会议的决定，建立了淡水、平山、坪山三个中心区委。
会议还决定，组建人民抗日武装的工作，建立自己的抗日武装，第一要有人；第二要有枪；第三要有钱；第四，要有一块活动的地区。
为了解决这些实际问题，进行了三方面工作：
第一，动员党员和群众献枪和参加“惠青”工作团，解决人和枪的问题。
第二，争取华侨和港澳同胞的支持。通过各种关系和方式与海外华侨和港澳同胞加强联系，争取他们的支持。
第三，对国民党驻军开展统战工作。
随后，党组织立即派黄华（即黄国伟）到大鹏地区发展党组织。黄华到大鹏后，首先到下沙的潮歌学校教书，并发展党组织。
在他的教育和帮助下，黄闻（即黄文华）、陈培和陈永（即陈永年）三人加入了中国共产党。不久，黄华和黄闻在坝岗发展了蓝造和黄业入党，在王母发展了钟原入党。
黄业入党不久，就去参加了曾生领导的抗日游击队。