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2.2 要素与层次划分

2.2.1 构成要素及其职能分析

应急机构设置情况:机构设置是决定组织效率的关键,只有科学合理的行政组织机构,才能真正成为行政职能和行政权力的载体。对企业生产事故应急管理来说,企业内部应急管理机构作为企业应对事故危机的组织载体,其设置在很大程度上决定了事故应急管理系统的功能与作用。安全生产是企业应急管理工作的重点,企业对自身应急管理工作负责,按照条块结合、属地为主的原则,在政府的领导下和有关部门的监督指导下开展应急管理工作。针对我国企业应急管理体制、机制运行现状,设立高规格的应急管理机构。

机构人员需求分析:针对事故发生原因的复杂性、事故发展的不确定性等需要组建高素质的应急干部队伍,打造高度警戒的专业应急救援队伍。特别是安全生产关键岗位的职工,不仅要熟练掌握生产操作技术,更要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法,增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力 [39,40]

岗位职责划分:职能结构配置是否科学,纵向各层次与横向各部门、各职位的分权与分工是否合理,各部门、各职位与整体组织之间的权责关系是否明确,是行政组织能否高效运转的关键。企业生产应急管理体制中的职权划分从垂直角度看应当包括总公司(总厂)、分厂、工段、班组各层次在应急管理中的职权划分。从水平角度应当包括针对各种类型、各种程度的突发事故进行部门间的职权划分。应急管理机构职权的横向(水平角度)划分的本质就是不同职能部门间的分工协作和责任分担问题。

应急管理协调机制(上下沟通机制、应急管理机制):如何把层级、功能不同的部门、机构有序整合,保证在危机状态下能够高效地协作,控制危机,恢复秩序,建立有效的综合协调机制是至关重要的。所谓应急管理协调机制,是指在应对危机事件中,调整行政系统内部各要素之间、行政系统与外部环境之间各种关系,调动整合各种资源,实现人力、财力和物力有机配合,有效应对突发公共事件的一系列制度化设计。因此,在应急预案中要绘制高清晰的应急处置流程,应急教育、应急宣传过程中让相关人员将其铭记在心,应急演练中检验、补充、完善应急处置流程 [41]

总之,在企业生产事故应急管理中应组织建立应急救援体系,并建立分级响应机制,明确分级响应的应急救援程序,以达到企业应急管理分级处置、分级负责,分类指挥综合协调、逐级提升的工作目标 [42,43]

综上分析:企业应急管理体制组成要素应包括企业事故应急管理机构设置及人员组成、部门间岗位职责划分,以及应急管理的事故预防机制、事故预警机制、事故应急处置机制、恢复机制等相关机制。

2.2.2 层次划分

企业在事故应急管理中一方面要保证事故预控的及时性和有效性,另一方面也要避免事故应急管理中出现“大马拉小车”现象,造成应急资源投入过高,造成应急资源浪费的问题。企业在事故应急管理中需要统筹兼顾企业各个层面的应急能力,实现事故的分级管理。根据目前我国企业组织管理体系,理论上分析,从垂直角度看,应当依据总公司(总厂)、分公司(分厂)、工段、班组各自的事故应急能力将生产事故分级管理。从纵向角度来看,应当依据专业不同针对专业安全分块管理。 U/P43mocNBdevgOZ9uYrzD7gxV5ye1KtxDJ2vZ3ucziSHsPnkU3BuNL5KyxFRWTS

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