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对外直接投资（FDI）是全球化的主要推动力之一。根据《美国法典》有关定义，对外直接投资是指个体（个人、分支机构、合伙人、协会、政府等）直接或间接拥有公司制经营性企业或者非公司制经营企业对等利益的投票股权所有权或控股10%及以上的行为。
“二战”之后，随着跨国公司（MNC）增长，跨国投资深入发展，外国资本所有权和对生产性资产的控制成为跨国投资管理难题。由于资本稀缺性产生的需求，东道国希望借助引进跨国投资，提高国民产量，增加就业，改善人民生活水平，带来技术转移，带来新产品，增强本国的国际支付条件；同时，东道国通过支持跨国投资，实现进口替代和出口放大效应。但是，跨国投资来源国的资本流出涉及一系列理论、体制与政策问题，可见跨国投资的东道国和来源国对跨国公司管理政策有不同的关注点。
美国是全球最大对外直接投资来源国和最大的国际直接投资东道国。
根据联合国《2017年世界投资报告》，2016年全球对外投资规模为26万亿美元，其中美国对外直接投资头寸达6.4万亿美元，占全球的四分之一。
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美国关于国际投资的政策框架，主要包含三大政策因素，即（1）如何建立开放和法治的环境促进投资；（2）如何通过国际投资保障经济安全和国家安全利益；（3）如何保证外来投资对美国和外国投资人带来净收益，同时经济收益必须以经济安全和国家安全为前提。1980—2015年美国国际投资发展状况，参见图1—1。
图1—1 美国国际投资趋势，1980—2015年，单位：10亿美元
资料来源：U.S.Department of Commerce, Bureau of Economic Analysis.
东道国对跨国资本流入的政策管理涉及政治、安全、经济、社会等各方面。外国直接投资在为东道国带来技术、就业和新产品以及新的管理方式的同时，也会对国内市场产生冲击，造成工资、地产价格、原材料成本变化，挤占国内市场份额，这是跨国投资管理中的主要问题。而跨国公司利润的流出、经营费用和版税
问题，相对于内资也难以管理，外资如何实现本土化，并引导外资促进东道国的社会进步，避免外资影响和干预国内政治，甚至引起国家安全问题，都是需要加以解决的重要问题，最后外国的跨国企业管理实践和劳动保护政策，外国母公司操纵投资决策造成东道国跨国企业在供应、研发和管理人员方面的不同待遇都引起东道国政府的重视。所以，各国纷纷对跨国公司投资提出要求，跨国投资要符合东道国政策和市场政策，跨国投资管理须正视解决跨国资本来源国的法律和东道国行政法规的冲突问题。
东道国主要关注投资来源国的投资政策对东道国的影响和对跨国利润的控制。首先，经济学原理指出，向他国输出资本、转让技术会减少跨国投资来源国的竞争力，降低资本来源国国内的收入水平和就业。其次，跨国投资来源国一般更加关心对外进行跨国投资对本国国防工业技术的影响。再次，对外直接投资还会造成国际收支失衡问题。但是，如何管理跨国公司的利润，将政策的重点引向了国际税收政策，因为当代全球各国对外投资的管理更大程度上是通过税收政策进行的，前面所述所谓“全球税制”或者参与豁免税制的有关对外投资税收管理，是资本来源国管理国际投资收益的制度框架，其中投资来源国如何保证对外投资与国内投资的税收政策保持一致，如何避免跨国公司通过转让定价等手段，在不同国家集团企业之间转嫁税务负担，都成为国际直接投资来源国长期致力解决的难题。
这正是本研究将从理论上加以阐述的重要任务。
[1] World Investment Report 2017 , United Nations, 2017.