第二编
预算之编成

预算之程序有四：即编制、议决、施行与监督，经过此四项程序，预算制度全部，始算构成，若是缺短一项，便失去预算制度之效力。譬如钟表之大小轮齿，互相衔接，脱去一轮，即行中断，失掉钟表之功用，便成废物。预算之效力，亦为如此。以下各篇，依此程序，加以讨论。

预算编制，为国家之岁出与岁入，编成一本文书，以便送交立法部（本书所谓立法部，指人民代表机关而言）议决。在经立法部通过之前，皆可谓之为在编制期中。

预算之编成，为实行预算之第一步程序，欲求有良好之预算制度，不可不慎之于始。如果编制得宜，则于将来议决、施行与监督，可以减少困难。故于编制之际，须确立一定原则。每届预算编制时，悉遵循此等原则办理，则无论其工作如何繁剧，亦可化难为易。

在预算编制，欲行讨论之事项甚多，归纳起来，不外乎三点：（1）为编制之机关，（2）为编制之时期，（3）为如何编制三项问题。本编就此三点，逐层讨论。