一、国内外政策环境

（一）世界各国能源战略规划

能源绿色低碳转型成为全球发展共识。 自《巴黎协定》签订以来，碳中和已经成为全球主要国家的战略共识，截至2022年7月，已有136个国家提出碳中和或净零排放远景目标。欧盟、英国、美国、日本等主要经济体结合自身经济发展、技术储备、产业特点、资源禀赋等因素积极部署并推进碳中和战略。能源的绿色低碳转型是实现碳中和目标的关键， 在能源供给方面 ，全球各主要经济体均采取多元化发展策略，在加强煤炭、天然气等化石能源利用效率的同时，提升太阳能、风能、氢能、生物质能等可再生能源供给占比。 在能源储存方面 ，不断加大对电池技术、氢能源储存技术等储能技术的创新，以解决可再生能源领域的间歇性和不稳定性问题。 在用能终端方面 ，通过节能技术提升柴油、天然气等化石能源利用效率的同时，积极推进动力蓄电池、氢燃料电池、生物燃料等零碳技术路线的发展。总体来说，实现能源供给侧可再生能源化和用能终端零碳化是能源发展策略中的重点路径。

（二）世界各国汽车减碳措施

发展低碳、零碳汽车是交通领域碳减排关键途径。 交通领域碳排放约占全球碳排放总量的四分之一，是第二大碳排放源，而以汽车为主的道路交通碳排放占交通领域碳排放的75%，承担着巨大的减碳压力，大力发展低碳、零碳汽车成为各国降低碳排放的重要路径之一。如表2-1所列，欧、美、日、韩等国家或地区将交通碳减排纳入气候、能源等相关战略与计划的核心部分，在交通运输领域明确规划预期目标，比如，欧盟Fit for 55一揽子减排计划提出，乘用车和轻型货车的碳排放量在2030年较2021年将分别下降55%和50%，汽车制造商必须在2035年之前实现零碳排放。另外，在低碳汽车推广措施方面，一方面，通过规定传统燃油汽车禁售时间、给予购买新能源汽车财政补贴支持、开放新能源汽车更多路权、加大基础设施建设等措施，引导新能源汽车行业快速发展；另一方面，通过加严汽车排放法规、实施积分制度等措施，倒逼行业自律性发展，加速推动新能源汽车规模化应用（表2-2）。

（三）我国能源战略规划

构建可再生能源供给体系是我国能源战略的重点方向 。我国政府于2020年12月，相继发布《新时代的中国能源发展》白皮书及《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》《“十四五”可再生能源发展规划》《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》等意见、战略规划及实施方案。 从战略导向层面 ，强调在能源发展中要确立生态优先、绿色发展的导向，因地制宜推动太阳能、风能、生物质能等各类可再生能源发展，在保障能源安全稳定供应的基础上有序开展新能源代替传统化石能源； 从发展路线层面 ，可再生清洁能源发电是我国未来发展的重点领域和主要布局点，风力发电和光伏发电已经成为我国清洁能源产业发展的重要战略方向，通过风力发电、太阳能发电装机容量的大规模提升，构建以可再生能源发电为主体的绿色脱碳电网。另外， 在能源体系建设方面 ，将氢能定位为国家未来能源体系的重要组成部分，又将其作为用能终端实现绿色低碳转型的重要载体，到2035年，构建涵盖交通、储能、工业等领域的多元氢能应用生态。 整体来看 ，我国一方面通过加快推进煤炭清洁减量应用、石油稳健发展、天然气加快发展以及新能源加速发展等途径，推动化石能源消费达峰；另一方面通过强化可再生能源高效开发利用，促进终端用能电气化，加快构建以可再生能源为主体的新型电力供给体系，推动对化石能源的加速替代。

（四）我国商用车减碳措施

在内燃机商用车碳减排方面，通过第四阶段重型商用车燃料消耗限值标准修订，加速推动商用车减碳进程 。2022年6月17日，工业和信息化部组织全国汽车标准化技术委员会就总质量3.5t以上的商用车开展了《重型商用车辆燃料消耗量限值》强制性国家标准的修订，制定了第四阶段重型商用车辆燃料消耗量限值，提出第四阶段限值需要较第三阶段限值加严15%左右，基本可以实现2025年我国商用车油耗达到国际领先水平的目标。在此背景下，内燃机商用车将以提升动力系统热效率、发展混合动力技术为重心，大幅提升内燃机节能率；以降风阻、减滚阻、优化传动系统、轻量化等技术为支撑，提升整车节能技术水平；同时，以低碳、零碳燃料技术为创新，进一步挖掘内燃机商用车的脱碳潜力。

在新能源商用车政策规划方面，通过全面部署，加快交通运输领域绿色低碳转型。 交通运输是推动“双碳”目标实现的重要领域，中共中央、国务院开展一系列工作部署（表2-3），加快推进绿色低碳交通运输体系建设，优化交通运输结构，推广节能低碳型交通工具，积极引导低碳运输。 在产业规划方面 ，国务院办公厅于2020年10月发布《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》，通过产业顶层规划，推动新能源汽车产业高质量发展； 在氢燃料电池汽车发展方面 ，通过示范应用支持政策，推进氢燃料电池汽车产业链关键核心技术产业化攻关，加速氢燃料电池汽车实现商业化应用； 在汽车电动化发展方面 ，通过推进公共领域用车全面电动化，提升公交、环卫、城市物流等领域的商用车新能源化占比； 在财税政策支持方面 ，通过延续和优化新能源汽车购置税减免政策，降低新能源商用车购买成本，提升其市场竞争力； 在基础设施建设方面 ，通过加强充电站基础设施建设、鼓励新能源汽车开展换电模式应用等，为新能源商用车销量增长提供有力支撑。

在新能源商用车终端推广方面，各地方政府多措并举，加大运营示范与市场化推广应用 。各地方政府为响应国家“双碳”目标与新能源汽车产业发展规划，相继发布关于推进新能源汽车产业发展的行动方案（表2-4）。其中，在新能源商用车市场推广方面，整体以“市场主导，政府引导”的原则，地方政府一方面以市政工程类项目开展先试先行，建立新能源商用车运营标杆示范项目；另一方面通过加大基础设施建设、扩展新能源车辆路权优势等保障措施，以及对重污染行业的企业进行环保评级激励与约束手段，加快推动新能源商用车市场化发展。