2 多层次养老保险制度与国家治理现代化的理论演化

在当前我国治理体系中，多层次养老保险制度虽然已经从最初的纯粹为经济体制改革配套拓展为助力社会建设的重要组成部分，成为一个兼具生产性和调节性、功能性和价值性的综合性制度安排；但在推进治理体系现代化的进程中还未被赋予应有的地位，进而在经济治理、社会治理等方面的作用还有待进一步加强。这不仅给多层次养老保险制度进一步守正创新、理性优化带来消极影响，而且削弱了国家治理的综合效果，不利于国家治理现代化的实现。因此，必须站在国家战略的高度，准确把握多层次养老保险制度作为国家治理手段的积极和正向功能，客观理性积极地审视国家治理现代化框架下多层次养老保险制度的优化，并通过合理的理论创新，进一步引导和推动多层次养老保险制度完善，进而提升国家综合治理的水平和有效性。实际上，研究多层次养老保险制度和国家治理体系的关系，首先需要回答的一个理论问题就是为什么多层次养老保险制度可以促进国家治理体系和治理能力现代化，或者说为什么在国家治理体系中需要多层次养老保险制度来发挥作用。从理论演进的脉络出发，养老保险制度介入国家治理主要经历了五个典型的理论阶段。