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理解概念：外部性的概念与分类。
掌握理论：外部性的经济影响与纠正措施。
系统思维能力：教师通过对外部性理论的讲授，帮助学生系统地了解外部性的概念及经济效应、弥补外部性的私人对策和公共对策，引导学生培养全面系统分析问题的能力。
实践判断能力：教师根据案例材料，帮助学生了解外部性的经济影响，并通过案例介绍政府解决环境污染问题的措施与积极意义，引导学生对我国绿色发展战略的思考。
批判思维能力：教师通过对外部性应对方案的讲解，分析国内外应对外部性的各种方法，引导学生分析不同方案下的差异性效果。
形成专业意识：教师帮助学生理解外部性等财政学的相关专业知识，使学生学会用理论知识分析实际问题。
增强前沿意识：教师通过案例教学，拓宽学生视野，使学生理解当前中国的绿色发展理念，使学生养成关注国家发展战略、财政政策和热点问题的学习习惯。
增强社会责任感：教师引导学生深入社会、了解国情，增进学生对国家制度和改革发展成就的理性认同，激发学生的爱国之情、社会责任感和担当意识，培养知行合一的社会主义事业建设者。
掌握外部性的经济影响。教师通过图形推导展示负外部性（以环境污染为例）带来的经济福利损失，并分析产生福利损失的根本原因。
理解科斯定理。教师通过案例分析科斯定理弥补外部性损失的作用机制、成立条件（交易成本为零和产权界定清晰）以及现实生活中的应用场景和局限性。
掌握庇古税和排污费。教师通过图形推导两项公共对策弥补外部性的作用机制，并通过案例介绍我国政府解决环境污染的措施与积极意义，引导学生对我国绿色发展战略的思考。
环境质量的提升不仅能够提升居民健康水平，增强居民幸福感，还能够增加居民收入。为此，中央提出要加强生态文明建设，保护生态环境，努力践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。
桑田等学者在2016年的一项研究中建立了空气中二氧化硫（SO 2 ）和可吸入颗粒物（PM10）的浓度与儿科门诊量的“浓度-反应”关系，并估计空气质量改善带来的儿童健康收益。其中，2001—2010年，儿科门诊量数据来自太原市中心某综合性医院，空气质量监测数据来自太原市环境监测站。
研究表明，太原市空气中二氧化硫（SO 2 ）和可吸入颗粒物（PM10）的污染水平分别在2003年和2007年出现明显下降。2001—2002年、2003年和2004—2010年，因二氧化硫（SO 2 ）浓度超过国家环境空气质量二级标准限值，儿科每日门诊量分别平均增加11.3％、2.5％和1.1％；2001—2002年、2003—2006年和2007—2010年，因空气中可吸入颗粒物（PM10）的浓度超过国家环境空气质量二级标准限值，儿科每日门诊量分别平均增加3.1％、2.2％和0.7％。
以世界卫生组织的指导值为基线，2003年，二氧化硫（SO 2 ）污染浓度下降使儿科每日门诊量的增加量比2001—2002年降低57.9％；2007—2010年，可吸入颗粒物（PM10）的污染浓度下降使儿科每日门诊量的增加量比2005—2006年降低52.3％。由此可见，空气质量的改善在一定程度上增进了儿童身体健康。
一项特别具有创新性的研究考察了德国大型发电厂安装减排设备后的情况。研究人员对约3万名德国人进行了一项长期调查，研究人员获得了他们的幸福感数据，并根据每个人住在发电厂的逆风向还是顺风向对他们进行了分类。研究发现，在安装减排设备后，住在顺风向的居民幸福感水平有了显著提高，而住在逆风向的居民却没有受益。这项研究表明，改善空气质量对提升居民幸福感具有非常重要的作用。
2018年1月1日起，我国首部“绿色税法”——《中华人民共和国环境保护税法》（以下简称《环保税法》）开始实施，大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类污染物过去由环保部门征收排污费，改为由税务部门征收环境保护税（简称“环保税”）。
据国家税务总局财产和行为税司的同志介绍，环保税确立了多排多征、少排少征、不排不征和高危多征、低危少征的正向减排激励机制，有利于引导企业加大节能减排力度。以大气污染物为例，排放同样数量具有较高危害性的甲醛所要缴纳的环保税是排放普通烟尘的24倍。这种政策处理有利于引导企业改进工艺、减少污染物排放，特别是减少高危污染物的排放。
这一征收机制带来企业发展思路的转变，节能减排成为“有利可图”的事情。华能烟台发电有限公司财务部的同志表示：“我们从2016年开始进行超低排放改造，2017年7月，4台机组的改造全部完成，烟尘、二氧化硫、氮氧化物的排放进一步减少，每年可减少税费成本150万元左右。”
环保税在具体税额的确定上，采取了“国家定底线，地方可上浮”的动态调节机制。《环保税法》规定的税额下限为：大气污染物每污染当量1.2元，水污染物每污染当量1.4元；税额上限为不超过最低标准的10倍。各省份按照税法授权，出台了符合本地区实际的税额标准。北京市按照10倍的上限确定了本地区适用税额。辽宁、吉林、江西、陕西等省份则执行了最低标准。还有一些省份采取了适中的税额，如江苏、四川。国务院决定，环保税全部作为地方收入。此前，排污费征收后实行中央和地方1∶9分成。
税比费具有更强的刚性。我国法律规定，如果认定企业偷税，税务机关将追缴企业不缴或者少缴的税款和滞纳金，并处相应税款的50％以上5倍以下罚款；构成犯罪的，追究其刑事责任。在税收征管方面，“排污费”改为“环保税”后，征收部门由环保部门改为税务机关。
“零污染村”的概念源于联合国环境规划署“迈向零污染地球”的倡议，即要求建设污染物排放不超过环境自净能力、多方协作共建、资源循环高效利用、清洁生态健康的可持续发展乡村。
2019年6月，浙江省“零污染村”试点项目在永嘉县岩坦镇源头村正式启动。源头村多措并举开展“零污染村”建设。一是实施环境综合整治。源头村通过环境整治，在不到3个月的时间内，拆除露天坑、违建小屋共319处，使村庄面貌焕然一新。二是推进废物循环利用。源头村建成垃圾分类处理系统，引进“互联网＋智能垃圾分类回收机”和生活垃圾微生物发酵处理系统。三是开展“零污染”农业生态园试点。源头村推动农户生态种植、禁用高毒农药和化肥，并引入社会组织对土壤质量进行不定期监测，开展环保宣传、提供全降解环保袋、建立环保志愿者队伍、指导生态农业园试点等工作。
试点带来环境改善和经济效益提高。2019年5月前，源头村还是个垃圾遍地、污水横流的脏乱差村庄。试点项目建设完成后，源头村的垃圾分类处理率从10％提升至100％，生活污水处理农户覆盖率和达标率都达到100％。经过环境整治，源头村的水环境质量达到国家Ⅰ类水标准，全年空气质量优良率为100％。环境的改变，使源头村成了远近闻名的“网红村”，有效激活了生态红利，实现了绿水青山向“金山银山”的转化。仅2019年，源头村共接待游客20多万人次，同比增长98％；实现旅游总收入185万元，同比增长83％；特色农产品销售为农户人均年增收1 000元以上。
本案例的思政元素是习近平总书记的科学论断——绿水青山就是金山银山。
在人类历史发展进程中，人们越来越清晰地认识到，经济社会快速发展不能以环境的破坏、资源的浪费为代价。面对如何解决经济发展与环境保护兼顾的问题，在福建、浙江等地工作期间，习近平总书记通过实地调研、深入基层、深入群众，将理论在实践中进一步深化，在实践中将理论转化为现实，提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。从在福建治山治水、在浙江推动“绿色浙江”建设一直到担任中共中央总书记，习近平总书记一直将绿色发展理念贯穿治国理政思想之中。
“金山银山却买不到绿水青山”“宁要绿水青山，不要金山银山”，这些重要论述清楚地表达了生态环境优先的态度。在“绿水青山”和“金山银山”发生矛盾时，我们必须将“绿水青山”放在首位，不能走以“绿水青山”换“金山银山”的老路。这一阐述为经济发展划定了生态保护的红线，坚定了中国绿色发展的决心。在如何利用“绿水青山”带动经济发展，创造“金山银山”的问题上，习近平总书记多次强调“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”。
“绿水青山就是金山银山”理论，是对生产力理论的重大发展。在传统发展模式中，经济发展和环境保护是一对“两难”的矛盾。美国经济学家库兹涅茨认为，当经济发展水平较低时，环境污染程度较轻，但是随着经济的增长，环境污染程度由低向高；当经济发展达到一定临界点后，环境污染程度又由高向低，环境质量逐渐得到改善。这种现象被称为“环境库兹涅茨曲线”。
习近平总书记敏锐意识到这个问题，明确指出：“生态文明建设事关中华民族永续发展和‘两个一百年’奋斗目标的实现，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，切实把绿色发展理念融入经济社会发展各方面，推进形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽是我们的奋斗目标。
习近平总书记在党的二十大报告中进一步强调：“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。”
教师通过列举与学生生活密切相关的外部性例子让学生感受外部性的含义，并引出外部性的概念与分类。例如，地铁上不戴耳机大声公放视频的乘客对其他乘客造成的影响，昼夜颠倒打游戏的室友对其他室友产生的影响。
教师以案例的支撑材料1和2讲述现实生活中空气污染这种外部性带来的负面影响，并通过图形推导正式分析负外部性带来的福利损失及庇古税和排污费等公共对策消除外部性的原理；以案例的支撑材料3讲述政府通过环保税等公共政策可以提升空气质量，改善资源配置；以案例的支撑材料4讲述改善空气污染状况可以增进居民健康、幸福与提高居民收入，进而加深学生对我国绿色发展理念的理解。
教师以“落后地区是否应该先污染后治理”为辩题，鼓励学生运用所学知识，进行分组辩论，使学生进一步理解外部性的经济影响以及绿色发展的重要性，引导学生思考“绿水青山就是金山银山”重要论断的含义。
教师带领学生去“全国十大最美乡村”之一的四川省成都市郫都区青杠树村进行实地调研，通过理论联系实际，让学生近距离感受生态环境改善对乡村振兴的重要意义。
第一，引入外部性的概念。教师通过身边实例让学生体会外部性的特征，引起学生的兴趣，并与学生一起归纳外部性的定义。生活中经常有一部分经济主体的行为对另一部分经济主体造成了影响，然而这种影响并没有得到补偿。例如，有正的外部性（打疫苗），有负的外部性（在别人身边公放视频）；有生产者带来的外部性（污染），有消费者带来的外部性（放烟花）。教师总结外部性的特征，即外部性是市场失灵的一种形式，外部性源于市场不存在，或者市场价格不能够完全反映出一项商品或服务的真实边际成本或边际受益。
第二，推导外部性的经济影响。教师首先通过案例的支撑材料1和2分析负外部性带来的福利损失，即空气污染加剧将严重损害居民健康和幸福程度。其次，教师以工厂导致的河流污染（负外部性）为例，利用图形推导负外部性造成的社会福利损失。最后，教师分析私人对策中的科斯定理如何消除外部性导致的资源配置失效，并举例阐明科斯定理成立条件的严苛性。
第三，阐释外部性的公共对策。在学生了解外部性的经济影响以及私人对策的局限性之后，教师分析政府可以采取哪些公共对策应对外部性。常见的两个措施是征收庇古税和排污费。教师以工厂导致的河流污染为例，利用图形推导征收庇古税和排污费如何实现最优资源配置。
第四，引入课程思政元素。教师引入案例的支撑材料3，讲述中国环保税实施对环境质量改善的积极影响。教师引入案例的支撑材料4，讲述中国践行“绿水青山就是金山银山”的重要理念，实施绿色发展战略。教师带领学生到“全国十大最美乡村”之一的四川省成都市郫都区青杠树村进行实地调研，通过理论联系实际，让学生近距离感受生态环境改善对乡村振兴的重要意义。
本案例明确了课程的价值目标，提高了育人效果。师生通过阅读案例的支撑材料，解决了书本知识的单调性问题。教师通过理论与实践、讲授与讨论相结合，激发学生的学习兴趣，做到授课不说教、不枯燥，进一步引导学生了解国情，增进学生对国家制度和改革发展成就的理性认同，激发学生的爱国之情、社会责任感和担当意识。
本案例通过课前测验、课后测验、课前阅读、课堂参与式学习等，提高了课程的挑战度，较好地满足了不同层次学生的学习需求。课堂教学注重满足一般水平学生对知识点的掌握的需要，思想碰撞与课后思考则增加了学习难度，较好满足了部分学生对高难度、高质量学习的获得感。
本案例从知识、能力与育人三大目标出发，组织课前预习、课堂参与和课后复习，同步实现价值塑造、能力培养、知识传授三位一体的教学目标。案例的支撑材料以学生身边的材料为基础，拉近了学生与课程知识的距离，提高了学生的课堂参与度。
［1］习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2022.
［2］《公共财政概论》编写组.公共财政概论［M］.北京：高等教育出版社，2019.
［3］马骁，周克清.财政学［M］.5版.北京：高等教育出版社，2022.
［4］桑田，张燕萍，杨钊，等.太原市环境空气质量改善与儿童健康效益［J］.环境卫生学杂志，2016（1）：35-41.
［5］习近平.习近平谈治国理政：第二卷［M］.北京：外文出版社，2017.
［6］周功臣，潘智化.“零污染村”建设在永嘉的探索实践［EB/OL］.（2020-07-25）［2023-10-10］.https://www.cenews.com.cn/public/ydal/202007/t20200728＿951645.html.
［7］皮特·M.豪利.空气污染可能会影响你的幸福感［EB/OL］.（2019-08-14）［2023-10-10］.王羽，译.https://www.cdstm.cn/gallery/hycx/qyzx/201908/t20190814＿921565.html.