无论是国家层面还是少数民族地区层面的学前教育政策既有共同的目标和价值取向,各级政策主体在制定和执行政策时也会体现出特殊性。这些政策呈现出整体发展与局部融合的特征,共同促进我国民族地区学前教育的发展。
1.多方面推动民族地区学前教育发展
民族地区学前教育的发展既要有量的发展,也要有质的保证。质和量是学前教育发展中重要的两个方面。国家出台了相关政策加以保证,地方政策也以相关政策加以落实和推进。
例如,宁夏回族自治区在学前教育发展上实施了普特结合政策:一方面,大力发展普惠性学前教育,落实公办幼儿园的相关公用经费补助政策以协调质与量的同步发展。自2016年起,宁夏回族自治区财政厅、教育厅发布了《关于实施公办学前教育生均公用经费保障奖补机制的通知》《宁夏回族自治区财政支持学前教育发展专项资金管理办法(暂行)》等政策,支持扩大普惠性学前教育,保障幼儿园办学质量。近年又实施学前教育三年行动计划,明确“到2020年学前三年毛入园率达到86%以上,普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上”。另一方面,依据该自治区实情扎实推进学前教育精准扶贫。例如,2017年宁夏回族自治区财政厅、教育厅颁布实施了《关于做好学前教育建档立卡家庭经济困难儿童和残疾儿童“一免一补”资助工作的通知》,明确提出,“按照每生每年1 500元的标准免除保教费,每生每年900元的标准补助伙食费”“对于跨市、县(区)就读的建档立卡家庭贫困户儿童和残疾儿童,家长需提供证明材料,在就读地享受资助”。这些政策措施,确保了残疾儿童、低保家庭儿童、孤儿、建档立卡贫困户幼儿等优先得到资助,尤其是对特困家庭的学前儿童实行了一对一精准施助。宁夏回族自治区已形成公办与民办并举的学前教育办学模式。自治区政府为了促进民办幼儿园向优质优价的普惠性方向发展,在《宁夏回族自治区第三期学前教育行动计划(2018—2020年)》中,强调要“加强指导以支持民办幼儿园健康发展”,明确提出“完善普惠性民办幼儿园认定标准,继续做好普惠性民办幼儿园评定工作,稳步提高普惠性幼儿园覆盖率;县级政府采取购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师、培训教师、教研指导、选派业务指导员等方式,加大普惠性民办幼儿园支持力度”。这在很大程度上实现了民族地区学前教育模式的创新,充分体现了多措并举推动民族地区学前教育质与量的共同发展的特征。
2.不断增加民族地区学前教育发展的经费支持
经费是教育发展的基础,国家颁布了大量的政策从资金上支持民族地区学前教育发展。具体有:《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)、《中央财政支持学前教育发展资金管理办法》(财科教〔2017〕131号)、《教育部办公厅关于各地建立完善学前教育、普通高中和特殊教育经费投入机制情况的通报》(教财厅函〔2017〕25号)等政策。这些文件都强调要加大资金分配的力度和科学性,并且重点向边疆地区和少数民族地区以及贫困地区倾斜,通过提供专项转移支付安排加大对少数民族地区学前教育的经费资助,支持民族地区学前教育经费资助体制机制进行深化改革。
从民族地区自身的相关政策来看,各民族地区根据国家相关规定和自身实际也逐步加大了对学前教育发展的经费支持力度。比如,内蒙古自治区颁布实施的《内蒙古自治区财政厅教育厅关于实施学前教育资助制度的通知》(2011)中对资助项目、标准和要求都有细化指标。据统计,从2010—2015年内蒙古学前教育经费投入情况来看,无论是经费总投入,还是财政性经费投入都逐年增长,尤其是在2011年之后,学前教育的各项经费投入出现了大幅增长的局面。广西壮族自治区颁布实施的《广西壮族自治区物价局财政厅教育厅关于我区公办幼儿教育收费标准的通知》(桂价[2010]128号)和宁夏回族自治区颁布实施的《宁夏回族自治区财政支持学前教育发展专项资金管理办法(暂行)》(2018)都对本自治区的学前教育经费管理和加大投入做出了相关规定。从以上政策可以看出,加大学前教育经费的支持力度是学前教育政策发展中的一个重要特点。
3.加强师资队伍建设
优秀的师资队伍是学前教育高质量发展的保障。国家关于学前教育发展的相关政策中,对学前教育师资队伍的建设也做出了明确的规定。国家颁布了《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求(试行)》(教人〔1996〕10号)、《关于开展幼儿园园长岗位培训工作的意见》(教人〔1996〕11号),这些文件对幼儿园园长的选拔与培养做了明确规定,为民族地区学前教育质量的提升提供了方向性指导。
从各少数民族地区来看,各地区为加强师资队伍建设也制定了相应的政策,如《广西中小学(幼儿园)特级教师工作坊项目管理办法》(2016)、《“国培计划”—内蒙古自治区2013年农村牧区幼儿园骨干教师培训项目》(内教人函〔2013〕50号)、《新疆维吾尔自治区2019年幼师国培项目规划》等,这些文件强调对幼儿园园长、教研员、保教主任和骨干教师进行培训以提升教师队伍素质。
国家一方面不断颁布和实施发展民族地区学前教育的政策,另一方面也从政策层面明确了民族地区学前教育发展的资金保障和师资队伍建设目标。这些为民族地区学前教育的发展提供了方向性指导。