前言

根据中华人民共和国财政部的统一部署，2017 年 10 月 24 日财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称《政府会计制度》），并于 2019 年 1 月 1 日在我国高等学校正式施行。针对高等学校行业业务的特殊性，财政部专门制定了《关于印发高等学校执行〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〉的补充规定》和《关于高等学校执行〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〉的衔接规定》，为政府会计制度在高等学校有效贯彻实施提供了制度保障。

《政府会计制度》的实施，重新构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。

“适度分离”是指适度分离政府财务会计和预算会计功能、财务报告和决算报告功能，全面反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。适度分离主要体现在以下几个方面：

一是“双功能”，即在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能，通过资产、负债、净资产、收入、费用五个要素进行财务会计核算，通过预算收入、预算支出和预算结余三个要素进行预算会计核算。

二是“双基础”，即财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定。

三是“双分录”，即一项经济业务发生之后，需要依据财务会计的科目与要求编制财务会计分录；同时依据预算会计科目与规则编制预算会计分录。

四是“双报告”，即通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告。

“相互衔接”则是指在同一会计核算系统中，政府财务会计要素和预算会计要素相互协调，财务报告和决算报告相互补充，并共同反映政府会计主体的财务信息和预算执行信息。

《政府会计制度》的顺利施行将为高等学校会计核算、财务管理，以及重大经济事项决策与运行起到重大的促进作用。为确保《政府会计制度》在高等学校能够彻底、全面得到贯彻落实，并促进高等学校建立《政府会计制度》下的会计核算模式，本着以实务操作为主的原则，笔者编写了《高等学校会计工作实务研究》一书。

《高等学校会计工作实务研究》是根据财政部印发的系列政策，结合高等学校实际业务和长期教学、科研经验编写而成的，本书根据政府会计基本准则、具体准则、应用指南和政府会计制度的相关内容，结合高等学校会计核算特点，向读者介绍高等学校会计实务相关知识，便于读者正确判断高等学校相关经济业务和事项，正确熟练地进行相关会计业务处理。本书的主要内容包括财务会计的资产、负债、净资产、收入和费用，预算会计的预算收入、预算支出和预算结余。

本书的编写者既具有丰富的理论经验，又具有长期的高校财务实践经验。在编写过程中，笔者非常注重将理论与实践相结合，既注重政府会计制度的解读，又兼顾了管理需求，选取实际工作中的典型案例，采用平行记账的方式对业务事项进行分析，便于读者更好、更快、深入地理解、掌握《政府会计制度》。

《高等学校会计工作实务研究》一书，旨在为从事高等学校财务工作的广大财务人员提供具体业务指导，为从事高等学校财务研究的专家学者提供翔实的实务案例。本书可作为高等学校财务人员开展会计核算业务的必备指南和业务手册，也可作为其他行政事业单位财务人员从事会计核算业务的参考用书。

本书编写过程中得到了部分高校专家、学者及实务界人士的大力帮助，在编写过程中参考了大量的资料及相关专家的观点，并加以借鉴，在此向这些作者致以诚挚的谢意。

由于作者对《政府会计制度》的理解和认识还不够深入，加之编写时间仓促，书中可能存在疏漏，恳请专家、学者、读者给予批评指正。

杨再才
2023 年 9 月 VU5QbJxS839Xzs0a9RlayaKJILfYVWiiRpocGbRby2a1o46Enb0sFIqPWYrcmU2L