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基于《卫生事业管理学》中“卫生组织体系的开放性特点”“卫生组织体系的内部和外部环境因素”的相关理论 ［87］ ，通过个别的专家咨询和小范围的头脑风暴，最终拟定政府卫生支出风险因素维度框架（见图4-1）。
图4-1 政府卫生支出风险因素维度框架
政府卫生支出的根本目的在于，通过直接或间接提供医疗卫生资源与服务，提高人群健康水平；同时，及时调节医疗卫生资源的供需矛盾，减少“因病致贫和因病返贫”问题的产生。基于该目标，政府卫生支出必然会受到政治因素、社会经济因素、环境因素、文化因素和卫生保健因素等外力因素影响。因此，政府卫生支出风险因素理论框架展现了一种“多维度、彼此互动”的（因素）关系状态，主要涵盖人口因素、环境因素、人群健康水平因素、卫生保健因素、制度因素、社会因素、政策因素、文化因素、经济因素9个条目。