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本章节基于“公共产品与公共支出”理论和“社会福利与风险”理论，对政府卫生支出风险的概念、内涵和外延进行界定，将政府卫生支出风险定义为政府卫生支出自身及其机制运行过程中发生的损害或损失的可能性；并厘清其（风险）本质、根本目的、原则、范围和结构等；进而，通过文献归纳分析、专家咨询和焦点访谈等方法，构建起包含“2个理论基础（福利与风险）、2个目标维度（减少‘因病致贫和因病返贫’、提高人群健康水平）、3个层次（规模、结构和效率）”的政府卫生支出风险理论框架，以及4个维度（风险识别、风险分析、风险评价和风险处置）的政府卫生支出风险逻辑框架，为后续研究奠定了理论基础。
