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医疗卫生服务一直是社会关注的热点，同时，也是公共产品理论研究的重要内容。而政府在减少“因病致贫”和“因病返贫”，提高国民健康水平方面，具有不可推卸的责任和义务，应在医疗卫生服务中起主导作用。事实上，政府卫生支出源于公共支出，公共支出是社会福利的基本产物，而风险与福利并存，福利是防范风险的必然结果。据此，本章将从“公共产品与公共支出”“社会福利与风险”两条研究主线进行理论回顾，并基于理论分析，厘清政府卫生支出风险的内涵和外延，构建政府卫生支出风险理论框架，为后续研究奠定理论和框架基础。