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第四节
基础设施

吉尔吉斯斯坦拥有优越的地理条件和丰富的自然资源,但受各种因素的制约,吉尔吉斯斯坦的基础设施可改进的空间还很大。首先,吉尔吉斯斯坦的交通基础设施包含客货运输、道路网、线和道路外设施、客运服务设施、货物处理设施、永久和临时存储以及车辆通信系统等。虽然近几年在交通领域,修复、新建和设备运营的成本投入很多,但是在一定意义上仍然跟不上经济发展的需求。公路运输一直是吉尔吉斯斯坦运输体系中最主要的方式,由于国内多山的地形缘故,很多地区交通不便,公路便成为连接国内大多数区域的唯一交通方式,在全国货运总量和客运总量均占了大部分份额。铁路运输的发展起步较晚,但在国家的大力支持下,吉尔吉斯斯坦新铁路枢纽基础正在形成。航空运输是吉尔吉斯斯坦十分有前景的优先类型过境运输方式。其次,吉尔吉斯斯坦高山河谷纵横,河流众多,有着丰富的水力发电资源,水能总储量达到1 425 亿千瓦时,年均发电量可以达到 57 亿千瓦时。最后,该国通信设施也较完备。

一、公路

吉尔吉斯斯坦是典型的内陆国家,不存在出海口。公路运输是吉尔吉斯斯坦运输体系中最主要的一个环节。公路运输占全国货运总量的 90%以上和客运总量的 99%以上。很久以前,吉尔吉斯斯坦就通过公路网络连接境内各地区以及中亚其他国家,甚至还有俄罗斯、中国、巴基斯坦、印度以及欧洲国家,公路运输均可以达到。

由于国家经济关系的不断扩大和改善,公路交通负荷明显加重。几乎所有公路都是开放状态,便于国内外汽车通行。因此,吉尔吉斯斯坦总统非常重视国家道路修建情况。改善公路状况的基本目标是确保居民点之间的道路连接稳定,并且符合国际技术要求。还有一个重要任务就是必须解决公路发展战略制定问题。有必要建立合理机制,确保道路网络的充分维护和局部改善,因为公路在该国整个交通网络中发挥着重要的作用。截至 2018 年年底,吉尔吉斯斯坦的交通运行状况得到了改善,所有路桥都基本符合通行要求,国家一级公路里程也显著增加。其中,将首都与各州首府连接起来的国家级公路能承受达11.5 吨的汽车单轴载荷。此外,所有地方公路都铺设了更为坚实的路面,吉尔吉斯斯坦民众的交通也变得更加畅通。据统计,吉尔吉斯斯坦铁路总长 431千米;公路总长 3.4 万千米,其中 1.9 万千米是市区道路,内河航运线长 576千米。吉尔吉斯斯坦境内有 8 条交通主干线,总长 2 242 千米,包括比什凯克—奥什公路(672 千米)、比什凯克—纳伦—吐尔尕特公路(539 千米)、奥什—伊尔克什坦公路(258 千米)、奥什—伊斯法纳公路(385 千米)、萨雷塔什—卡拉梅克公路(142 千米)、比什凯克—恰尔多瓦尔公路(31 千米)、塔拉兹—塔拉斯—苏萨梅尔公路(199 千米)、比什凯克—格奥尔吉耶夫公路(16千米)。

2018 年 2 月 25 日,一条贯通中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦的国际公路(以下简称“中吉乌公路”)正式通车。中吉乌公路东起中国的喀什,穿过吉尔吉斯斯坦南部城市奥什,最终到达乌兹别克斯坦首都塔什干,全长约950 千米,是塔里木盆地到中亚阿姆河流域的一条重要公路。中吉乌国际公路的建成,为建设横贯欧亚、可抵达高加索地区以及伊朗、阿富汗等地的货运道路打下了基础。

吉尔吉斯斯坦正在实施两个大型公路项目。第一个项目是建设一条南北公路和修复比什凯克至奥什高速公路。南北公路是吉尔吉斯斯坦历史上第一条境内最长、工程最难、连接两个城市之间的跨城公路,尽管该公路在山区建造,但整条公路并没有环山而建,而是穿过一条长为 3 890 米的山岭隧道和两座高架桥。在中吉两国建设者的共同努力下,南北公路建设取得了阶段性胜利。2021 年 8 月 1 日,南北公路建设项目桥梁工程箱梁架设顺利完成,为南北公路全线竣工通车奠定了坚实基础。两座横跨纳伦河的高架桥是南北公路重要节点工程之一,长度分别为 396 米和 1 076 米,共有 114 根桩基,212 片预应力箱梁。两座高架桥在吉尔吉斯斯坦首次采用中国设计标准,是吉尔吉斯斯坦公路建设史上的一次重大突破。另外,奥什—比什凯克公路路段修复工作也已接近尾声。比什凯克至卡拉巴尔塔公路的重建和修复工作仍在进行,这条路是比什凯克至奥什公路中的一段,是联通吉尔吉斯斯坦南北方的重要路段。比什凯克至奥什公路的第二个修复路段是从马丹尼亚特村到贾拉拉巴德的路段。多年来,行驶至该路段的司机一直忍受着道路颠簸的煎熬,该路段加速了车辆的磨损,造成了很多安全隐患。一家阿塞拜疆公司正在修缮该路段,修路贷款由欧亚开发银行提供。马丹尼亚特村到贾拉拉巴德路段全长 67 千米,2021 年年底完成了 45 千米的沥青铺设工作,解决了该路段的交通隐患问题。

第二个项目是环伊塞克湖道路的建设。已经确定的一个融资来源是欧洲复兴开发银行,该项目是从巴尔拜村(图普区)到卡拉库尔市的一段路。与此同时,环伊塞克湖公路北半环第一部分“巴勒克奇—克鲁姆杜 104 千米”路段修建工作也正在进行,承包商为青岛龙海路桥集团有限公司,已完工超 80千米。目前该项目正在研究南半环道路维修的资金来源,计划将该路段的 2 车道改为 4 车道。此外,交通部还计划再建一条穿越阿舒山的隧道(比什凯克—奥什公路),该隧道将比现有公路海拔低 1 000 米。该设想实施后,将带动该路段的旅游发展。吉尔吉斯斯坦大部分外国贷款都用于公路项目。吉尔吉斯斯坦政府之所以如此重视道路维修,是因为其认为只有修好了通向外界的路,才能引进投资,带动经济发展。

二、铁路

吉尔吉斯斯坦铁路运输的历史较短。吉尔吉斯斯坦铁路的建设和发展是分阶段进行的。

卢克瓦亚—比什别克(现今的比什凯克)铁路于 1924 年投入使用,这是该国第一条铁路。库瓦塞—克孜勒基亚铁路于 1929 年开通,比什别克—伏龙芝铁路于 1930 年开通,伏龙芝—肯特、贾拉拉巴德—科克—阳嘎科、卡拉苏—奥什铁路于 1932 年开通,乌奇—科尔贡—塔什库木尔铁路于 1936 年开通,肯特—托克马克铁路于 1941 年开通,托克马克—贝斯特洛夫卡铁路于 1942 年开通。从那时候起,铁路运输在该国成功发展起来,因为从长远考虑,火车运输效率更高。

目前,吉尔吉斯斯坦北部铁路长 322.7 千米,东起伊塞克湖西的巴雷克奇,向西经过吉哈两国边境与哈萨克斯坦的铁路网相连,可以直达俄罗斯。南部铁路长 101.2 千米,从奥什到贾拉拉巴德。2016 年铁路运输过货量为 169.9万吨,同比增长 32.9%,2017 年铁路运输过货量为 193.57 万吨,同比增长 13.9%。

2022 年 5 月,吉尔吉斯斯坦政府已经批准了一份《吉尔吉斯斯坦铁路运输发展的 2022—2026 年方向规划》,将铁路行业的发展作为社会发展优先选项之一。这份规划不仅为铁路运输和基础设施的长远发展和完善创造了条件,也为提高铁路客货运输水平和质量提供了保障。

据吉尔吉斯斯坦总统新闻中心消息,总统萨德尔·努尔戈若耶维奇·扎帕罗夫于 2022 年 3 月 31 日启动了巴雷克奇—科奇科尔—卡拉克切铁路的建设。在启动仪式上,扎帕罗夫说道:“我们开始凭借自己的力量建设巴雷克奇—科奇科尔—卡拉克切铁路了。1 ~ 2 年后我们将修到科奇科尔,然后修到卡拉克切。独立 30 年来,国家境内没有修 1 米的铁路,相反的是,我们还报废了 42千米的铁路轨道,这很可悲。现在我们开始延长这条路线。未来,我们将从卡拉克切修到马克马尔和贾拉拉巴德。这样,我们就开通了南北铁路。”随着巴雷克奇—科奇科尔铁路的开建,标志着吉尔吉斯斯坦新铁路枢纽基础正在形成,这对吉尔吉斯斯坦未来的发展具有重要意义。据悉,吉尔吉斯斯坦国有企业“吉尔吉斯铁路公司”负责实施巴雷克奇—科奇科尔—卡拉克切铁路建设项目(长 186 千米),预计到 2030 年,该铁路将全面建成并投入使用。该项目虽然没有吸引外国投资,但被认为具有重大的社会经济意义:首先,可以为卡拉克切煤矿场创造最便宜的煤炭运输方式,在秋冬季节为比什凯克的居民和热电厂提供煤炭;其次,新铁路的建设还将解决许多其他问题,如推动工业企业的发展、加强各地区的交通联系等。

三、航空

吉尔吉斯斯坦位于欧亚运输的中心,对于吉尔吉斯斯坦来说,航空运输是十分有前景的优先类型过境运输方式。吉尔吉斯斯坦有 14 家航空公司。本国航空公司有 7 家:伊太克航空公司、吉尔吉斯斯坦黄金航空公司、吉尔吉斯斯坦航空运输公司、尤特航空公司、奥什航空公司、Avia Traffic航空公司、Aseman Airlines航空公司。外国航空公司有 7 家:中国南方航空、英国British Mediterranean Airways航空公司、塔吉克斯坦Tochikiston航空公司、俄罗斯国家航空公司、俄罗斯普科沃航空公司、土耳其航空公司、乌兹别克斯坦航空公司。

吉尔吉斯斯坦主要国内航线为:比什凯克—巴特肯、比什凯克—贾拉拉巴德、比什凯克—奥什;主要国际航线为:比什凯克—乌鲁木齐、比什凯克—杜尚别(塔吉克斯坦)、比什凯克—塔什干(乌兹别克斯坦)、比什凯克—莫斯科(俄罗斯)、比什凯克—圣彼得堡(俄罗斯)、比什凯克—阿拉木图(哈萨克斯坦)、比什凯克—迪拜(阿联酋)、比什凯克—伊斯坦布尔(土耳其)、比什凯克—乌兰巴托(蒙古国)、比什凯克—新德里(印度)、奥什—莫斯科(俄罗斯)和奥什—乌鲁木齐(中国)。中国飞往吉尔吉斯斯坦的主要航线有两条:乌鲁木齐—比什凯克、乌鲁木齐—奥什。

玛纳斯国际机场是吉尔吉斯斯坦最大的机场,建于 1975 年 5 月 4 日,可以停靠 52 架大型客机,为 4E级国际机场,距离比什凯克市中心 22 千米。该机场与中国的广州、乌鲁木齐、石家庄、西安、上海和香港有直航。玛纳斯机场不但和周边国家的主要机场通航,而且是吉尔吉斯斯坦的两条空中交通线的中心:欧洲和日本、东南亚和俄罗斯。玛纳斯机场是两条空中路线的中转加油基地和货物储存基地。吉尔吉斯斯坦的航空运输现在和未来的潜力很大,是整个国家经济的主要发展方向。

吉尔吉斯斯坦国家民航局公布了 2022 年工作成果报告。该报告称,民用航空是工业和社会基础设施的重要组成部分,其有效运行是保障国家安全和经济发展的基础。尽管民航业受到疫情等困难的重创,但从 2022 年的运行情况来看,该国民用航空业正在稳步发展:

第一,乘客和货物比以往更多。如今,吉尔吉斯斯坦与近 30 个国家签订了空中交通协议,这些国家包括俄罗斯、中国、韩国、泰国、马来西亚、印度尼西亚、印度、巴基斯坦、蒙古国、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、亚美尼亚、土库曼斯坦、伊朗、科威特、卡塔尔、阿联酋、沙特阿拉伯、土耳其、格鲁吉亚、希腊、奥地利、乌克兰、白俄罗斯、捷克、英国、德国和瑞士。2022 年吉尔吉斯斯坦民航共飞行 41 717 架次,相比之下,2021 年飞行35 047 架次,2020 年飞行 16 090 架次,2019 年飞行 32 012 架次。2022 年客运量为 5 118 289 人,2021 年为 3 988 616 人,2020 年为 1 517 936 人,2019 年为3 683 332 人。货物运输量显著增长。2022 年运输货物 3 693 567 吨,2021 年为23 608 吨。

第二,民航系统进行了大的变革。2022 年 5 月,根据吉尔吉斯斯坦总统签署的关于改善民航系统及其发展的法令,在交通部民航司基础上,吉尔吉斯斯坦内阁组建了国家民航局。国家民航局转移了决定民航部门发展政策的职能,机构重组后引入了新的部门和确定了新的发展方向。尽管国家民航局是一个非常“年轻”的国家机构,但该部门已成功完成多项工作。2022 年,国家民航局实施多项旨在提高飞行安全的措施。2022 年 9 月,在国家民航局的倡议下,国际民航组织专家为其检查人员提供了实际帮助;国际民航组织欧洲和北大西洋区域主任访问了吉尔吉斯斯坦,通过了将欧洲标准纳入现有规范性法律文书的决定。国家民航局制订了一项关于修改和补充《吉尔吉斯共和国航空法》的草案,并已提交给国家元首行政当局。作为世界银行项目的一部分,国家民航局正与英国民航局合作制订国家安全飞行计划。国家民航局还制订了一项行动计划,以优化民航系统的国家监管和监督,并在 2023 年将吉尔吉斯斯坦从欧盟黑名单中移除。吉尔吉斯斯坦通过了内阁决议“关于吉尔吉斯共和国民用飞机机组人员的组成”。

2022 年 9 月,吉塔边境发生冲突,吉尔吉斯斯坦的国家民航局与玛纳斯国际机场和地方航空公司共同组织专班,将军事特遣队和人道主义物资送至拉扎科夫机场和奥什机场。此次事件表明,吉尔吉斯斯坦需要无人机。一周之内,无人机操作员培训计划获批,吉尔吉斯斯坦国家边境服务局人员接受了相关培训。

2022 年,吉尔吉斯斯坦的国家民航局对巴特肯国际机场的沥青混凝土路面、跑道、滑行道和停车场进行了修复,以及扩建了该机场停机坪;进行了卡拉库尔机场的建设;国家民航局制订了空乘人员的培训和再培训计划。吉尔吉斯斯坦未来计划发展通用航空:空中救护车、航空运动、国内小型航空客运(最多 20 人)、教育培训活动等。

四、电力

(一)水力发电

吉尔吉斯斯坦高山河谷纵横,河流很多,形成了丰富的水力资源,吉尔吉斯斯坦水能总储量为 1 425 亿千瓦时,目前仅开发了 10%左右,基本可以保障国内电力需求。吉尔吉斯斯坦已有水电站 18 座,年均发电量 140 亿千瓦时,总装机量为 291 亿千瓦时。苏联时期建立的托克托库尔水库位于纳伦河的下游,水坝高达 215 米,水电装机容量达 120 千瓦时,年均发电量为 57 亿千瓦时。该电站具有调节发电和灌溉的综合作用。

吉尔吉斯斯坦国内电网与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦及中国相联通,吉尔吉斯斯坦每年从乌、哈两国进口部分电力,并向哈、中两国出口部分电力。世界银行正探讨为CASA-1000 项目(中亚—南亚输变电线)提供资金支持,该项目拟将吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦的电力输送到阿富汗和巴基斯坦。

吉尔吉斯斯坦特别关注能源部门的发展,因为它是经济的支柱,是有助于改善人民生活条件的关键产业之一。2021 年 8 月 29 日,塔拉斯州的基洛夫水库巴拉萨鲁水电站奠基。该项目将于 2022 年 12 月完工,水电站包括三台发电机组,装机总容量达 25 兆瓦,年均发电量达 9 200 万千瓦时。建设该项目须投入资金 2 290 万美元。该项目正在与俄罗斯—吉尔吉斯斯坦发展基金洽谈以解决资金问题。通过建设新的水力发电站,在发展经济的同时,为后代做好环境保护,确保能源独立和安全是吉尔吉斯斯坦当前的主要目标之一。巴拉萨鲁水电站将成为吉尔吉斯斯坦小水电发展方面的国家引擎。同时,国家还将启动坎巴尔—阿塔水电站 2 号机组建设、托克托古尔和阿特巴什水电站现代化改造项目。这些项目的实施将加强国家能源安全,为公民提供充足的电力,并有助于履行吉尔吉斯斯坦在国际电力供应协议中的义务。

(二)太阳能发电

据吉尔吉斯斯坦国家能源控股公司新闻处的消息,该公司的子公司TazaEnergy与哈萨克斯坦投资公司TGS-Energy Ltd.联合创办了合资企业——昆布拉吉(Кун Булагы)有限公司,该合资公司将在伊塞克湖州建设 50 兆瓦太阳能发电站,相关文件已签订。昆布拉吉有限公司将在吉尔吉斯斯坦境内落实总容量达 300 兆瓦的太阳能发电项目。

位于伊塞克湖州伊塞克湖区托鲁—艾吉尔(Тору—Айгыр)村的 50 兆瓦太阳能发电站项目总价值达 3 500 万美元,占地约为 0.8 平方千米,为总体的一期项目。该发电站第一阶段的建设计划于 2023 年 12 月完成,正常运行寿期超过 25 年。未来该发电站每年将向电网供电至少 9 000 万千瓦时。该发电站的建设将有助于巩固吉尔吉斯斯坦的能源安全,为可再生能源发挥潜力创造条件。

五、通信设施

(一)固定网络通信

固定网络通信运营商主要有三家:国家电信公司、Saima-Telecom公司、Megaline公司。国家电信公司是吉尔吉斯斯坦最大的固定网络运营商,为国有控股企业。其他两家是私营公司,其中:Saima-Telecom公司的业务范围限于比什凯克及周边地区;Megaline公司是小公司,以宽带业务为主,业务范围限于吉尔吉斯斯坦北部、奥什市和贾拉拉巴德市。

(二)移动通信

移动通信的运营商主要有三家:Skymobile公司、Alfatelecom公司和Nurtelecom公司。Skymobile公司是吉尔吉斯斯坦第一大全球移动通信运营商,成立于 1998 年。2010 年加入俄罗斯第二大移动运营商Vimpelcon集团。2010 年年底,Skymobile公司在吉尔吉斯斯坦启动 3G业务。Alfatelecom公司是吉尔吉斯斯坦第二大全球移动通信运营商,成立于 2006 年,由吉尔吉斯斯坦本地人完全控股。该公司曾经被该国前总统巴基耶夫及家族控制,后来逐渐市场化,业务范围不断扩大,已接近Skymobile公司。

(三)互联网

吉尔吉斯斯坦的互联网普及率为 70%以上,全国网民超过 400 万人。因吉尔吉斯斯坦地理情形复杂,电缆铺设难度较大,尤其是山区,网络覆盖大多数在城市地区,边远山区和农村没有网络。据统计,在中亚五国中,互联网资费最低的就是吉尔吉斯斯坦(1GB约合 0.6 美元),其次是哈萨克斯坦(1GB约合 0.8 美元)。在乌兹别克斯坦,使用 1GB移动互联网需支付 1.3 美元,塔吉克斯坦(1GB约合 3.5 美元)和土库曼斯坦(1GB约合 17.5 美元)则要贵得多。吉尔吉斯斯坦还进入了全球移动互联网接入排名的前十,排名基于十个因素,包括平均互联网速度、宽带互联网接入成本和可用性、每GB移动数据的成本等。在移动互联网速度方面,吉尔吉斯斯坦在中亚国家中处于领先地位。截至 2022 年 4 月底,吉尔吉斯斯坦网速为 19.4 Mbps,哈萨克斯坦网速为 20.7 Mbps,乌兹别克斯坦网速为 13.67 Mbps,塔吉克斯坦网速为 7.84 Mbps,土库曼斯坦网速仅为 3.31 Mbps。 J0hVgtdTkejU6fJq7zpNUXlS8r6CVCObj2qWCRox/jwVAD0nOk9VyDgLXRxeTN6C

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