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公文的结构是指公文内部的组织构造，也就是安排材料、谋篇布局的方式。结构是公文的骨架，有了严密的结构，才能形成一篇完整的文章。公文的结构与一般文章一样，包括开头和结尾、层次和段落、过渡和照应。
开头是指文章从什么问题写起，从哪里下笔。公文的开头多为开门见山，常见的方式有：
文章的开头一般有两种类型：一是“开门见山”的较为平实的写法；二是“生动形象”较为艺术的写法。公文作为应用文，讲究平实，所以常用平实的开头。下面介绍公文写作中常见的九种开头方式。
1.原因式
原因式是在开头即交代问题的缘起、情况的由来，或直接说明行文的原因。通常用简洁的语言，以叙述、说明或夹叙夹议的方式，一般用“由于”“鉴于”“随着”等词语开头。
2.目的式
目的式是文章的第一句话即开宗明义，说明发文的目的和意图，以引起受文者的注意和重视。一般用“为了……”“为……”这种介词和宾语组成介词结构短语来开门见山。这种开头常用于“情况通报”“通告”“通知”“意见”等文种。
3.根据式
根据式是开头即说明行文的根据、依据，以增强文章的权威性和强制力。一般用“据”“根据”“按照”“遵照”等介词和宾语组成介词结构开头。根据法律、法令，文件精神，对方来文，存在的问题，突发事件等行文。这种开头多用于“决定”“通知”“报告”等文种。
4.概述式
概述式是入手便把全文的主要内容如时间、基本情况、主要问题等作一个简要概括的介绍，然后一一分别叙述。这种开头，多用于“报告”“纪要”等文种。
5.说明式
说明式是开头先对要写的对象的背景、情况做一些说明，在此基础上引出正文。这种开头多见于“通报”“报告”等文种。
6.时间式
时间式是落笔便写明某事、某种情况、某一问题出现或产生的时间，以此领起具体事情的叙说。常用的有“近来”“最近”“近一段时间以来”，或直接点明具体的时间。
7.揭示式
揭示式是首段便开宗明义地揭示全文的主旨，然后再展开论述。论述性的文章常用这种开头。
8.引述式
引述式是落笔便引述来文，然后表明对来文的态度。批复、函复常用这种开头。
9.提问式
提问式是开头就开门见山地提出问题，制造一个悬念，发人深思，然后引出正文。“通报”“纪要”等文种，有时用这种方式开头。
在上述九种开头写作方式中，原因式、目的式和根据式是常用的三种方式。
结尾是文章的总结。一般文章的结尾也有两种类型：一是平白直率；二是委婉含蓄。公文的结尾常是意尽言止，平白直率。其常见的结尾方式有：
1.总结全文，突出主旨
结尾处以简明扼要的文字，概括全文的主要内容，作出结论，揭示、突出、点明主旨，以加深人们对文章的印象。这种形式多用于“通报”“报告”等文种。
2.表明态度，提出建议
结尾处表明对某一事件、问题的看法，提出处理的意见或建议。常用于“决定”“通报”“报告”“意见”“批复”“纪要”等文种。
3.展望未来，鼓舞斗志
结尾处指出事物的发展趋势或前景，或用号召性、鼓舞性的语言激发人们的斗志。常用于“决定”“通报”等文种。
4.说明要求，表达希望
结尾处针对工作中的问题或不足，提出改进要求和措施，表达作者的希望。常用于“通知”“通报”“纪要”等文种。
5.注释说明，补充主体
结尾处对主体部分的未尽事宜作一些补充说明，或者对与内容有关的问题做一些必要交代。这种形式多用于“公告”“通知”“通报”“通告”等文种。
6.专用词语，惯用格式
结尾处以习惯用语和固定格式构成结尾。多用于“报告”“请示”“批复”等文种。
段落是组成文章的最基本单位，是按照表达层次划分出来的一个个小的结构单位。
在一般情况下，它是同属于一个中心思想的一些句子的连接，是小于篇、大于句子的一个完整的意义单位。在形式上，段落是明显的换行标志。
层次是文章思想内容的表现次序，它反映了作者的思维过程。
1.层次的表述方法
（1）用小标题表示。如《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》一文的层次即用小标题的形式表示：（一）分税制改革是发展社会主义市场经济的客观要求；（二）分税制财政体制改革的指导思想；（三）分税制财政管理体制的具体内容；（四）配套改革和其他政策措施。
（2）用数量词表示。如：一、二、三、四……，（一）、（二）、（三）、（四）……
（3）用表示顺序的词或词组表示。如：“首先”“其次”“最后”“会议认为”“会议决定”等。
2.安排结构层次的常见顺序
（1）以事件的时地为序
即以事件发生的时间或地点作为划分层次的依据，“报告”“通报”“调查报告”等公文多采用这种形式。
（2）以逻辑发展为序
即并列式和递进式。并列式即“横式”，就是说明主旨的各个层次的内容是一种平等、并列的关系，“报告”一般采用这种形式。递进式即“纵式”，一般指内容层层推进、环环相扣，“决定”“通报”等多采用这种形式。
（3）总分顺序
一般按照总—分—总、分—总、总—分的关系安排层次。“通知”“报告”等多采用这种形式。
（4）纵横式
纵横式也称综合式，是指由于公文内容复杂，可以综合运用几种形式来安排结构层次，如先以时间为序划分大的层次，再以其中的问题为序划分小的层次，俗称“大纵小横”，或反之，俗称“大横小纵”。
公文的过渡是指上下文之间的衔接、转换。过渡的方式，主要是用过渡段、过渡句和关联词语。如“综上所述”“总之”“为此”“故此”等。
公文常见的过渡包括：
（1）内容开合处：文章内容由总到分或由分到总时需要过渡。
（2）意思转换处：文章内容由一层意思转入另一层意思时需要过渡。
（3）表达变动处：文章内容由叙述转入议论或由议论转入叙述时需要过渡。
公文的照应是指文章前后内容的关照、呼应。
公文的照应，主要有以下三种形式：
（1）首尾照应：开头与结尾相呼应。
（2）前后照应：前面的内容为后面的内容埋下伏笔，相互呼应。
（3）题文照应：题目与文章的内容相呼应。