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主题又称主旨，指公文的中心意思或基本观点，是作者的意图、主张或看法在文中的体现。主旨是公文的灵魂，它决定着公文质量的高低、价值的大小、社会作用的强弱。公文的主旨与其他要素相比处在统帅的地位。材料的取舍、结构的安排、语言的运用、表达方式的选取都要围绕着它进行。“主题先行”“意在笔先”是公文写作应该遵循的原则。那么，该如何确立主题呢？确立主题的要求是：正确、集中、鲜明、深刻。
主题正确是撰写公文的基本要求。公文所确立的主题应该符合国家的方针政策，符合法律法规，能够反映自然的规律和事物的本质，反映事物的内在联系。
集中是指把文章的主题凝练成最精要的一点，一篇文章只有一个主题，这个主题要贯穿全篇，要围绕这个主题把道理说深说透。
公文的观点必须明确，立意必须清晰，让人知道是什么、怎么样，明确该怎么做、不能怎么做。切忌似是而非，模棱两可，让人无所适从。
深刻是指主旨能够揭示事物的内在本质，反映事物内部的规律。因此，要善于抓住事物的主要矛盾，挖掘具有本质性和倾向性的问题，提炼出规律性的认识，并形成主题深刻的文章。
公文的材料是指撰写者为表现公文的主旨所搜集或积累的一系列事实、数据或论据。材料是公文写作的基础。如果说主旨是公文写作的灵魂，那么材料就是公文的血肉。没有材料，主旨就不能确定。
公文的材料主要分为理论材料和事实材料两大部分。根据特定的写作目的，搜集的公文材料要做到丰富、典型。
怎样获得公文的材料呢？
获得公文材料主要有直接获取和间接获取两条途径。
（1）直接获取。这是指作者亲自从现实生活中获取。如运用观察、实地调查、访问、问卷、开调查会等方法直接搜集材料。
（2）间接获取。这是指作者通过某种传播媒介所获得的材料。如各种记录、报表、报刊、书籍、部门或单位的档案、网络查阅等方法获取大量的间接材料。
1.选择材料
选择材料是指在搜集和分析材料的基础上，对具备候选资格的材料进行筛选、取舍。公文选择材料主要是根据主旨的需要去选择那些典型、真实、新颖的材料，这是公文的实用性决定的。典型性材料能够“以一当十”；真实性材料能够反映客观事物的本质和主流；新颖性材料符合时代的特征，能够引起人们的共鸣。
2.使用材料
使用材料的恰当与否直接关系主题的表达和文章的质量。因此，使用材料时一定要分清主次，根据主题的需要，按照一定的组织形式，安排材料的先后顺序，在安排顺序时要考虑材料的主次、时间的先后、材料间的逻辑关系、人们认识事物的规律、事物发展的过程等诸多因素。