第二节
大数据的起源及价值

人类从诞生起，就与数据结下不解之缘，但是受经济社会发展条件的制约，前计算机和互联网时代，人类数据统计的手段和技术非常落后，数据处理一直是非常耗时耗力的事情，很多数据统计和处理如全国人口统计等甚至需要举国进行。但随着计算机技术的发展和互联网的普及，人类每天产生的数据剧增，计算机硬件成本的剧降和性能的不断提升为数据处理提供了条件，人工智能、云计算、机器学习、深度学习等数据挖掘和处理技术的迅速发展，为大数据的挖掘、处理、运用提供了可能。

一、大数据的起源和发展

1998年，美国学者Tony Cass在《科学》杂志发表论文《大数据处理程序》，在文章中首次提出“大数据”一词。1999年，《美国计算机学会通讯》刊发了《十亿字节数据集的实时可视化探究》一文，首次从学术角度提出“大数据”，呼吁美国各界关注海量数据的分析处理。2000年，美国学者彼得·莱曼和哈尔·R．范里安在文章《有多少信息？》中首次阐释计算全球的数字信息总量及增长率。2001年，美国IT研究与顾问咨询公司高德纳公司的分析师道格·莱尼首先提出大数据的Volume （数据容量）、Velocity （数据速度）、 Variety （数据种类）特征，得到各界广泛认同。2007年，美国《连线》杂志发表文章《理论的终结：数据洪流让科学方法过时》，文章首次将“大数据”概念引入大众视野 。

2008年9月，美国《自然》杂志推出名为“大数据”的封面专栏，从科学及社会经济等多个领域描述了“数据信息”在其中所扮演的越来越重要的角色，让人们对“数字信息”的广阔前景有了更多的期待，对即将来临的“大数据时代”充满好奇 。2010年2月，《经济学家》发表题为《数据洪流》的文章，进一步将大数据引入大众视野。2011年5月，美国麦肯锡全球研究院发布报告《大数据：创新、竞争和生产力的下一个前沿领域》，将“大数据”从技术圈引入企业界。该报告指出，全球数据正呈爆炸式增长，数据已经渗透到每一个行业和业务职能领域，并成为重要的生产因素 。大数据的使用将成为企业成长和竞争的关键，人们对大数据的运用将支撑新一波的生产力增长和消费者收益浪潮 。这份报告极大地推动了大数据的发展，随后大数据成为科技热词并引起各国政府和各国商业巨头的广泛关注。

2012年，美国的易安信公司、国际商业机器公司、甲骨文公司、微软公司、惠普公司、英特尔公司，德国的思爱普公司等都将大数据作为未来发展战略，积极布局大数据业务，开发相关技术；受这些公司影响，中国的阿里巴巴、百度、腾讯等公司也将大数据列为未来发展战略。2012年1月，瑞士达沃斯世界经济论坛将大数据作为论坛的主题之一，并发布了《大数据，大影响：国际发展新机遇》的报告，进一步将大数据的影响力提升到全球。2012年3月，时任美国总统奥巴马推动政府颁布《大数据的研发和发展计划》 ，希望通过这项计划加快推动美国的科技发展的步伐。2012年5月，英国推动建立世界上首个关于政府数据信息开放的研究所。2013年，澳大利亚、法国等国家也将大数据发展提升到国家战略层面。2015年，中国政府也将大数据作为国家战略开始推动 。

二、大数据的价值

大数据彻底颠覆了传统的商业模式，将数据变为重要的商业资产，数据资产甚至成为产业兴衰的关键因素。谷歌、脸书、亚马逊等公司依据数据资产和先进的数据处理技术不断地扩展商业版图，打破了微软、雅虎、国际商用机器公司等巨头的商业和技术垄断，成为发展迅速的全球互联网巨头 。近年来，发展迅速的抖音短视频也是凭借先进的大数据算法技术打破了腾讯、阿里巴巴、新浪微博等巨头对中国互联网市场的垄断，成为迅速发展的全球短视频互联网巨头。美团通过大数据优化和技术创新，设计更合理的配送路线，不断刷新快餐配送时间，为消费者提供了更高效、更优质的配送服务，成为生活配送领域的巨头。抖音通过大数据算法技术优化了短视频推送模式，提高了短视频内容的精准推送效率，成为国际短视频巨头。其在海外推出的国际版抖音（TikTok）也成为国际短视频发展最快的公司。基于大数据技术的数字经济已经成为推动经济社会快速发展的新引擎。

大数据彻底颠覆了传统的社会治理模式，大幅提升了社会治理效率，降低了社会治理成本。2014年6月，国内首家基于大数据的社会治理服务网——浙江政务服务网（“浙里办”）正式上线，其通过打造构建浙江省一体化的政务服务体系以及方便群众的“一站式”网上办事大厅，贯通了浙江省500多套政务系统，推动800多项便民惠企应用综合集成，推出包括驾驶证、行驶证、健康医保卡、婚姻登记证、学位证等在内的290余本高频电子证照，助力群众、企业充分享受“无纸化”便利服务，实现了从“人找服务”到“服务找人”，从“全省通办”到“跨省通办”的转变，精简办事材料、减少办事环节、简化办事流程，大幅降低了群众、企业办事成本，有效提高了浙江省的社会治理效率，降低了社会治理成本。

随着大数据技术的普及推广，大数据在政府治理、医疗卫生、教育科研、通信交通、工业制造、商业零售、企业管理、就业创业等方面的重要作用日益凸显，基于大数据技术的数字经济已成为驱动各国经济发展的新引擎，大数据对经济、政治、文化、社会、生态等各方面的价值日益凸显。大数据可将数据和它所代表的事物之间的联系可视化，通过图表等形式予以输出，使人们从中得到有用信息。大数据可以将信息转化为竞争优势，如脸书、谷歌、亚马逊、阿里巴巴、京东、美团等公司将数据信息转化为更好的商业服务。

大数据带来了思维方式的转变，大数据时代对样本全数据进行分析、接收数据的混杂性，更多分析数据的相关关系。大数据帮助医疗信息数字化，通过可穿戴设备采集的信息可以实时监控个人健康。大数据激发了人们的创造力，借助大数据可以提供预测分析，帮助政府、商业机构、企业等做好决策。大数据改变了传统教育模式，打造了网络教育体系，使线上线下教育融合，促进了学生高效学习。

三、世界各国的大数据战略

1．美国的大数据战略

2012年3月，时任美国总统奥巴马公布了美国《大数据研究和发展计划》，将发展大数据上升为美国的国家战略 。

2013年11月，美国政府推出“数据—知识—行动”计划，进一步细化了大数据改造国家治理模式、促进前沿创新、提振经济增长的路径，这是美国向数字治国、数字经济、数字城市、数字国防转型的重要举措 。

2016年5月，美国政府发布了《联邦大数据研发战略计划》，该计划由7大战略组成，涉及15个联邦机构，对美国各联邦部门制订与大数据相关的计划和投资方案提出详细指导意见，旨在构建美国的数据驱动战略体系，提升美国政府基于大数据的分析、信息提取以及做出决策和发现的能力，激发美国联邦机构和整个国家的新潜能，加速美国的科学发现和创新进程，并培育面向21世纪的下一代科学家和工程师，促进美国经济增长 。

2019年2月，时任美国总统特朗普签署《维护美国人工智能领导地位的行政命令》，大幅提高美国在人工智能、量子信息等科学领域的研发经费支出，强化关键技术领域的国际竞争 。另外，美国政府还颁布了《临时国家安全战略指南》《2021年战略竞争法案》《2021美国创新与竞争法案》等一系列竞争性法案提供法律保证，旨在通过制定相关的政策，确保美国在人工智能、5G、自动驾驶等数字经济领域的全球领先地位 。

2020年4月，美国国际开发署发布了《数字战略（2020—2024）》，试图在全球范围构建以美国为主导的数字生态系统，维护美国在全球数字经济领域的领导权和领先地位 。

2019年至今，美国政府持续对抖音的海外公司——国际版抖音及其前身发起司法起诉、罚款，强制其出售国际版抖音、强制国际版抖音公开算法技术等。这实质上是美国的数据霸权主义在意识形态领域发起争夺领导权的斗争，主要原因是国际版抖音的快速发展和对美国短视频市场的大幅占领，使美国垄断资本的经济利益受到了损失。

2．中国的大数据战略

2015年8月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，将大数据发展上升为国家战略，在全国范围内系统部署大数据发展工作 。

2016年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将大数据作为国家战略做出具体部署。

2021年11月，工业和信息化部发布《“十四五”大数据产业发展规划》，提出2025年前中国大数据产业发展的四个发展目标，对中国的大数据产业发展做出具体部署。

2022年6月，国务院印发《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》，提出2025年和2035年中国关于数字政府建设的目标和主要举措。

中国的大数据战略启动虽晚，但发展迅速，大数据在经济、政治、文化、社会、生态、党建等领域的应用居全球第一方阵，在个别领域居全球领先地位，数字经济、智慧城市、智慧医疗等产业成为高质量发展的引擎，上海、浙江、广东、北京等地的数字政府建设走在全国前列。

3．欧盟的大数据战略

当前，大数据已经广泛应用于欧盟国家的医疗卫生、商业经济、交通通信、教育科研、工业农业等各个领域。2014年7月，欧盟委员会提出，各成员国应该积极采取措施发展大数据业务，迎接大数据时代。2015年1月，欧盟正式启动“地平线2020”公私合营计划，主要是建立欧盟大数据领域的公私合营关系。欧盟各成员国已经应用大数据建设“智慧城市”，加强对5G的投入，并通过教育、培训等为欧盟公众提供大数据实践指南。从2010年5月开始，欧盟陆续出台20多项政策，主要聚焦经济、政治、公共服务、医疗、科技、数字技术、农业等领域。

总体来讲，欧盟应对大数据时代具有十分明确的战略规划，政策推进具有连续性，各成员国在欧盟的统一框架下有效合作，数据开放推进速度快，注重开放数据的创新价值，将数据作为经济活动的重要生产要素，并转化为经济增长新引擎，创造就业岗位，刺激经济增长，注重通过开放数据提高公共政策的透明度，提高政府决策效率，提高公共服务水平 。

4．其他国家的大数据战略

澳大利亚政府高度关注大数据发展战略，2013年3月，澳大利亚财政部发布《大数据战略—问题报告》；2013年8月，澳大利亚财政部发布《公共服务大数据战略》；2014年4月，澳大利亚财政部发布《大数据实践指南》，等等。截至2023年年底，澳大利亚政府共发布20多项文件和政策，聚焦应用大数据提升政府治理能力，增强大数据收集、处理、利用、管理和共享，加强大数据隐私保护等。总体来讲，澳大利亚政府的大数据战略注重顶层设计、隐私安全、数据公开与共享、大数据分析，在推进过程中注重加强与企业、学术界、非政府组织的合作，并积极将相关成果和技术应用于政府工作和社会治理 。

日本政府重点在开放数据、数据流通、创新领域等方面对大数据发展战略进行详细规划。2012年6月，日本信息技术战略本部发布电子政务开放数据战略草案，推进政府数据公开；2013年6月，日本政府发布《创建最尖端IT国家宣言》，主要围绕公共数据和大数据展开；2013年7月，由三菱综合研究所牵头日本政府推动的“开放数据流通推进联盟”成立，旨在联合官方和民间力量推进日本公共数据开放应用。总体而言，日本政府注重开放数据和数据流通，重点关注大数据的创新应用 。

新加坡的大数据战略发展目标是将新加坡打造成全球数据管理中心，并制定了详细的战略目标、行动规划、实施政策，确定了重点领域。新加坡主要以项目驱动模式发展大数据战略，注重与外企合作，积极推进大数据产业链、人才培养、技术开发的共同发展 。

韩国政府也十分重视大数据发展战略。2021年10月，韩国政府出台《数据产业振兴和利用促进基本法》，对韩国大数据产业的发展起到了很大的促进作用；2022年9月，韩国政府发布《大韩民国数字战略》，提出韩国5大数字战略方向，19个具体任务，旨在建设世界典范的数字韩国。 9L9wFrW8Jh89rLJ6bALLOaEviNkSqV+Ry/rwWjbbe1gGtgjL+Oq+EUG0aCRFEd19