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一 深圳土地制度改革历程与新挑战

作为中国改革开放的先行者,深圳用不到40年的时间实现了地区生产总值(GDP)从亿元级到万亿元级的奇迹跨越,深圳腾飞已经引发了世界性关注。2019年,深圳GDP接近2.7万亿元,同比增长6.7%,经济总量超越香港跻身亚洲城市前五;全市规模以上工业增加值增长4.7%,其中,先进制造业增加值增长5.5%,高技术制造业增加值增长5.9%。从主要行业看,计算机、通信和其他电子设备制造业增长5.5%,电气机械和器材制造业增长7.1%,专用设备制造业增长8.9%,通用设备制造业增长7.2%,医药制造业增长10.2%。 迄今为止,深圳这片土地实现了特大城市经济可持续增长,兼容了高技术和强制造,开放创新推动经济转型,实现了由农业经济向知识信息经济的转型升级。

深圳在发展历程中坚持市场化方向,率先探索土地商品化,通过土地财政为城市发展快速融资开启了新篇章。深圳城市化过程与土地制度改革相互促进,推进完善改革创新,通过土地细分化动态定价机制与利益分配机制的探索释放土地资源,提高城市发展效率。改革开放40年以来,深圳在一系列土地制度变革下不断适应社会经济发展需求,开启了以土地为核心的快速城市化之路。作为我国土地制度改革实验的先行区,深圳主要从土地管理制度与土地供给制度两方面进行探索,形成了包括土地产权管制、用途管制和交易管制在内的一系列管制规则。在推进土地制度改革过程中,在二元管理体制下,深圳还建立了城乡一体化的土地管制格局,率先设立了国有土地使用权有偿使用制度和经营性用地以招标、拍卖、挂牌(以下简称“招拍挂”)方式出让,从用途、产权等角度较早地探索构建城市土地市场体系,包括坚持“统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理”,建立国土资源三级垂直管理架构,实现土地管理从二元制向一元制的转变等。当前,深圳步入城市化成熟阶段,追求质量、结构和效益并重的内涵增长。解决快速城市化中累积的历史遗留用地问题以及通过优化产业结构促进城市土地利用结构与布局调整、改善人居环境、保障城市生态安全等要求,成为深圳发展中必须解决的问题。近年来,深圳通过顶层设计规划、存量土地开发改造、“M1-M0”等土地制度改革,从标准化界定、土地收益分配、土地功能属性细分与转换等方面进一步完善了土地定价机制,不断深化土地制度改革。 Apy5h6IWnB91bw0FHqx1wUtiJ5YNjOoSu2M0NhtstWKRJk/dG7CkSELKK7BRG6Ph

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