怎样完善社会主义市场经济体制

我国实行社会主义市场经济体制的成就及问题

社会主义市场经济体制的建立，极大地促进了我国经济的发展。我国1992—2016年的平均经济增长率为11%，高于1978—1992年的8.5%。2016年，我国人均GDP已达到8000美元，进入中等偏上收入国家行列。短短的几十年，我国有大约七亿贫困人口脱贫。经济发展后，政府开始重视对低收入者的扶持。农村新型合作医疗制度的建立，缓解了农民“看病贵”的问题；政府给老年农民发放少量的养老金，也部分解决了农民养老的燃眉之急。另外，与其他国家不同，我国对农村贫困人口实行生产性扶贫，鼓励贫困户提高生产，增加收入。尤其是最近几年，政府扶贫力度大大增加，许多边远贫穷地区的农民得到了实惠，生活状况大大改善。

然而，我国在实行社会主义市场经济体制方面还存在不足。虽然经过多年实践，但我国社会主义市场经济体制仍然存在一些束缚市场主体活力、阻碍市场充分发挥作用的弊端，主要体现在以下几个方面：

首先，市场资源配置的作用尚未充分发挥。有些非自然垄断行业的企业没有充分参与竞争，效率未得到充分提升；银行贷款向国有企业倾斜，民营企业融资难、融资贵的问题未得到根本解决；政府对一些领域的产品和服务定价管得太死，例如许多事业单位的基本工资还由政府定，无法完全反映市场的供求关系和劳动者的贡献；政府对某些产品和服务的生产和消费进行数量限制（例如采取车牌摇号、车辆限行等措施），没有充分发挥税收的调节作用，不能使资源配置达到最优；农村土地流转问题尚未得到彻底解决，阻碍了工业化和城市化发展。

其次，在分配领域的再分配力度不够。我国的消费型税收占到总税收的50%以上。而以消费型税收为主的税制，累进程度往往很低。累进的个人所得税仅占总税收的7%左右，税收的收入再分配力度较小。而在美国，累进的个人所得税占到总税收的45%以上。美国联邦政府以工资为基数所征的税收，包括个人所得税和养老医疗保险费，达到其税收收入的约80%。在支出领域，过去我国将大量的资金用于经济建设，社会福利方面的支出较少，目前尚未实行十二年义务教育。

完善社会主义市场经济体制，促使我国更加富裕文明

完善社会主义市场经济体制，就应在生产领域让市场配置资源，放手让企业和个人去发展经济、创造财富，实现效益最大化，促使社会效率最优化；同时，在分配领域发挥政府的再分配作用，让人民和子孙后代共享经济发展的成果。具体可从以下几个方面着手：

第一，逐步放弃直接控制生产的方式。随着时代的发展，国家干预经济、从事收入再分配的方式也在变化。我国古代有公田，实行井田制时，“井田”中间的那一块田地就是公家的。而近代工业也都是从官办、官商合办、官督商办开始的。1949年以前，所有重工业企业和近半数的轻工业企业属于国有。在经济不发达的时候，或者在非常时期，政府需要直接控制生产，以满足政府支出的需要。而经济的发展、金融和财政制度的发达，使得政府获取财政收入的能力空前增强，政府已经不需要直接控制生产了。因此，政府应该逐步放弃直接控制生产的方式，转而通过征税的方式获取财政收入。这样，生产效率会大大提高。

第二，逐步放弃直接的数量限制，通过税收调节生产和消费。例如，为解决交通拥堵问题，可采用新加坡和我国上海实行的车牌拍卖、征收拥堵费等方式。若想补助低收入者，则可采取其他方式。经济学理论已证明，在调节生产和消费时，政府直接进行产量和消费量限制的效率较低；利用税收调节（即政府定好税率，由个人或企业在市场上竞争）的效率较高。

第三，让市场决定要素和产品的价格。例如，让工资反映市场的供求，反映劳动者对生产的贡献，让市场去调节国有企事业单位职工的工资。再如，在医疗领域，适当提高医生工资，激励医生提供更好的服务。同时，政府可直接帮助低收入者获得医疗保险。这样资源会得到更合理的配置，社会效率会更高。

第四，缩小收入分配差距。在市场经济下，收入差距要通过税收调节。我国应该加快建立累进的综合个人所得税制度，缩小收入差距。另外，我国应该逐步缩小养老金的差距。目前，我国养老金差别较大，有的退休人员领取的养老金过高，导致养老金社会统筹账户连年赤字，从而大量挪用了个人账户的资金，给未来财政带来了巨大的压力。其实我国的养老金社会统筹账户缴费率占到工资的20%，在国际上属于很高的水平，加上城市化使大量年轻人进入城市，为城市退休者缴纳养老金，而他们的父母并不从社会统筹账户领取养老金，因此我国养老金社会统筹账户目前应该有盈余才对。

第五，政府提供更多的公共品。我国税制的累进性在短期内难以提高。国际主流经济学更是认为，我国的税制有利于资本积累和经济增长，而我国仍然视经济发展为硬道理。为了弥补税收累进程度不高、再分配力度不够的问题，我国可以提供更多的公共品和公共服务，例如考虑实行十二年义务教育。低收入群体最需要公共品，因此提供公共品等于帮助低收入群体。

第六，重视代际分配，顾及子孙后代的利益。再分配不仅包括同代人之间的分配，还包括代际分配。年轻人相对贫困是全球性的问题，应该引起重视。我们应该抑制房价畸形上涨，减轻年轻一代的压力，让他们满怀信心地为创造美好未来而努力；应该减少不合理的政府债务，尽量少给后代留负担；应该加大对资源和环境的保护力度，为未来的可持续发展留下余地。

总之，我们应该认识到社会主义市场经济体制的合理性、历史性和普遍性。社会主义市场经济体制符合人的理性，适应我国现阶段的经济发展状况，对许多国家有普遍意义。我们要进一步完善社会主义市场经济体制，在生产领域，让市场在资源配置中发挥决定性作用，让市场主体在竞争中获得最大效益，生产出更多、更好的产品，把“蛋糕”做大、做好；在分配领域，政府通过公共财政（包括税收和政府支出）进行适当的收入再分配，分好“蛋糕”，让人民共享经济发展的成果。这样，我们的社会就会更加文明和谐，人民就会更加富裕幸福，国家就会更加兴旺发达。

（原载于《人民论坛》，2017年第23期，收录于本书时有改动） 5T5QkaNkTpD6fhUHXTvw01SuGarEFG/yDQ2m6gpViVAadNShdvD6S9O+PgOLpY0G