前言

自《中华人民共和国教师法》1994年颁布至今，我国义务教育阶段师资队伍建设工作已经取得了长足的进步，特别是在教师待遇保障、人事管理、培养培训等体制、机制方面已经进行了很多大变革。《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》明确要求：“到2035年，教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升，培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。教师管理体制机制科学高效，实现教师队伍治理体系和治理能力现代化。”为了加快推进义务教育教师队伍的建设与改革，实现治理体系和治理能力现代化的既定目标，我们需要对历史经验进行研究和反思，更加科学地总结各项教师政策在制定和贯彻过程中的问题及得失。

北京大学中国教育财政科学研究所（下文简称“北大财政所”）自2005年成立以来，一直将义务教育师资建设的相关研究作为工作布局中的重要组成部分。与政策使命相契合，我们的相关研究围绕以下几方面展开：教师人事制度与工资体制的历史变迁分析，贫困地区合格教师供给短缺的症结与对策、教师教育培训的体系建设与经费保障，教师的薪酬制度设计及其对教育产出的影响等。

2020年，在北大财政所成立十五周年之际，为了系统总结、反思与审视我们已有的研究成果，广泛听取学界同仁的批评和建议，我们和北京大学出版社决定联袂推出“北京大学教育财政研究丛书”，本书即为丛书之一。我的同事刘明兴教授和周森博士整理了我们与义务教育教师制度相关的研究成果，从中挑选出二十篇具有代表性的文章，它们或已在学术期刊上发表，或已通过我所的简报及教育财政政策咨询报告系列向政策制定者和学界发布。值得注意的是，书中文献或报告中提到的数据，均为文章发表或报告撰写时的数据，而非当前的统计数据。

根据所选文章的主题，本书分为以下五个部分。

第一部分为我国义务教育教师人事制度与薪酬体制的宏观概述，共五章，包括从宏观层面梳理自中华人民共和国成立以来我国历次教师工资体制改革的主要内容，分析现行教师工资体制的宏观运行机理及其困境、体制变迁过程中产生的主要争论、教师绩效工资体制改革在基层面临的矛盾等问题。该部分也讨论了如何进行宏观层面的政策设计，以确保贫困地区的教师供给等问题。

第二部分重点讨论义务教育教师教育、培训及供给的财政策略，共四章，包括师范教育的经费支持机制、义务教育教师的培训与财政支持状况，以及解决代课教师问题的政策思考等内容。

第三部分是对义务教育教师工资水平与结构的实证研究，共四章。其中，既运用了统计年鉴数据进行历史趋势分析，也通过特定年份的基层调研数据进行跨地区比较；既分析了教师整体工资收入情况，也进一步讨论了特定教师群体（如农村特岗教师）的待遇问题。

第四部分通过抽样数据，研究了教师质量、人事管理、激励机制与学生成绩之间的关系，共三章。其中，特别关注了20世纪90年代末期以来，伴随着义务教育财政体制的重大改革，不同地区县乡教师人事管理体制和激励机制所出现的内在变化特征及其对教学绩效的影响等问题。

第五部分重点探讨在不同历史时期针对师资队伍建设的各类改革呼声以及基层教师的实际诉求，共四章。本部分通过收集整理全国两会代表、委员的提案信息、全国网络问政平台的教师留言以及基层教师维权的调研案例，分析了在不同的中央地方财政体制和工资体制下，针对教师政策制定的公共参与行为以及政策落实过程中的教师诉求的演变特征及其逻辑关系。

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。通过建所以来十多年的持续研究，我们愈加认识到我国教师工作的复杂性和师资队伍建设的艰巨性。为了让教师成为让人羡慕的职业，让教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，还有许多教师政策的难点问题亟待透彻的研究与思考。我们期待这本文集的出版将有助于教育界的同仁和社会各界关心、关爱教师的人士了解我国现阶段的义务教育教师政策。北大财政所将坚持把这项研究工作更加深入地开展下去，为教师工作的美好未来而努力！

王蓉
2020年9月于北大燕园