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所谓裁量基准，是指行政机关自发性从内容、要件、程序等方面对行政裁量予以机械性细化而制定的一种规范性文件。这一表述效仿比较法，首先以我国《行政诉讼法》所认可的“规范性文件”为落脚点，十分精确地定位了裁量基准的法律效力，避免了裁量基准究竟是规范性文件还是行政规章的法律位阶的争议。其次，选择以内容、要件、程序等作为裁量基准的技术对象，一方面几乎涵盖了现行基准文本的所有类型，另一方面也提升了概念本身的包容性与前瞻性。最后，以“机械性地细化行政裁量”为概念特征，有效区分了裁量基准与“实施纲要”“法律解释”等规范性文件，进一步限缩了裁量基准的概念外延，提高了裁量基准概念内涵的指向性。