第三节 生态协同新进展

第一，环境保护力度不断加大。2015年12月《京津冀协同发展生态环境保护规划》出台，对大气、水、土壤防治和主要污染物排放总量提出具体目标；2016年6月，环境保护部联合三地政府印发《京津冀大气污染防治强化措施（2016—2017年）》。北京、天津、唐山、保定、廊坊、沧州等率先统一重污染天气预警分级响应标准，并开始运行区域大气污染防治信息共享平台，加大了地区间治理污染尤其是大气污染治理的力度。京津风沙源治理和太行山绿化、三北防护林、沿海防护林等生态建设工程持续推进，京津风沙源治理二期工程完成林业建设19.7万亩，京冀生态水源保护林建设工程全面实施，122万亩张家口坝上地区退化林分改造试点项目全面完成。国家统计局发布的数据显示，2016年上半年京津冀三地PM2.5平均浓度比上年同期分别下降了17.9%、12.5%和20.3%。

2017年2月23日，习近平总书记在北京考察并发表重要讲话，4月1日雄安新区正式设立，标志着京津冀协同发展和非首都功能疏解已经进入更高层次的发展阶段。2014—2017年，京津冀继续在区域共建、产业协作、交通建设、生态保护、文化创新、市场合作、人才交流、社会保障等领域深化合作，三地联系更加紧密，互动态势日益高涨。生态建设合作更加密切。近年来，三地相继签订了《北方地区大通关建设协作备忘录》《京津风沙源治理工程》等一系列区域合作协议，京津冀生态建设进入全面合作阶段。2016年4月，国务院办公厅发布了《关于健全生态保护补偿机制的意见》，其中明确提出要在京津冀水源涵养地实施生态补偿试点工作。在这一政策的推动下，京津冀生态环境保护资金补偿机制正在形成。

第二，绿色低碳发展不断深化。目前，京津冀绿色低碳发展格局初步形成，三地通力合作推进淘汰落后产能、大力压减燃煤、发展清洁能源、控制工业和扬尘污染等。2016年北京淘汰高排放老旧机动车44万辆，推广纯电动汽车累计达到6.7万辆，第六阶段车用燃油标准制定实施。

第三，生态扶贫工作不断推进。2016年10月，国家发改委等六部委联合印发《京津两市对口帮扶河北省张承环京津相关地区工作方案》，当下京津冀针对生态涵养地的“一对一”对口帮扶工作也顺利开展。2016年12月，京冀双方签署《全面深化京冀对口帮扶合作框架协议》，津冀双方签署《对口帮扶承德市贫困县框架协议》，北京13个区对口帮扶张承保三市16个县（区，）天津5个区对口帮扶承德5个县，“十三五”期间计划投入帮扶资金47.68亿元，2016年对张承生态功能区国家级贫困县（区）的帮扶资金达4亿元，比2015年增加33%。

2014—2017年，京津冀继续在区域共建、产业协作、交通建设、生态保护、文化创新、市场合作、人才交流、社会保障等领域深化合作，三地联系更加紧密，互动态势日益高涨。生态保护方面签订的协议具体如表4.1所示。