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第三章
京津冀协同发展的战略新支点

第一节 雄安新区的建设

为加快京津冀协同发展的步伐,中共中央、国务院2017年4月1日决定设立雄安新区,其将成为继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一个具有全国意义的新区。一方面,作为京津冀协同发展的关键布局,雄安新区将成为北京非首都功能的集中承载地,并作为一个反磁力中心,减弱北京对资源要素的强大吸引力,有效缓解北京的大城市病;另一方面,还将带动雄安周边乃至整个河北的发展,解决区域经济失衡问题。可以说雄安新区的设立盘活了京津冀协同发展的一盘棋。然而,如果只注意到非首都功能疏解的集中承载地,而忽视这里是新发展理念的创新发展示范区,就看不到雄安新区设计初衷的根本所在。雄安新区的设立绝不只是为了服务京津冀,它更长远的战略意义在于探索中国经济转型发展新模式,打造创新驱动新引擎,成为引领全国创新发展的新的经济增长极。

20世纪80年代,中央决定创办深圳等经济特区,这是我国对外开放的重大决策和突破口,对我国经济体制改革和现代化建设发挥了重要作用。这些特区靠近香港和澳门,华侨多,资源比较丰富,具有加快经济发展的许多有利条件。当前,建设雄安新区的基础条件优越,并且有党中央的坚强领导,有国家强大的经济基础作后盾,有建设国家级经济区的成熟经验为借鉴。

从我国创办经济特区的经验教训看,雄安新区首先具备良好的区位基础。当年深圳依托香港、珠海依托澳门、厦门依托台湾、浦东依托上海、滨海依托天津,经济特区建设都取得了成功。由于海南、汕头没有强大的依托,至今未取得引人瞩目的巨大成绩。雄安新区紧邻北京、天津、石家庄和保定,离首都新机场很近,雄安新区可作为京津与河北对接、耦合的“齿轮城市”,让京津冀协同发展高效运转起来,可以把京津冀的一群城市通过核心城市的支持、中心城市的带动、重点城市的支撑,变成有机运行的京津冀城市群。建设雄安新区是深入推进京津冀协同发展的一个重大举措。京津冀通过雄安新区的接驳,激活一盘棋,能够带动冀中平原发展,促进京津冀环境状况的改善(见图3.1)。

图3.1 雄安新区空间布局图

其次是生态环境基础。通过南水北调,可以补足白洋淀地区的生态用水。随着未来的建设和京津冀整体吸引力的提升,总人口还会增加,白洋淀及华北地区水环境的总体压力还会加大,对水的需求会持续增加,这应当引起特别的关注。在白洋淀建设的雄安新区不应是摊大饼式的特大城市,不应走大范围、大规模的城市开发的老路;而应是若干个卫星城的综合体,积极建设绿色智慧新城,建成国际一流、绿色、现代、智慧的城市,打造优美生态环境,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。

在党中央领导下,建设雄安新区必须坚持稳中求进的工作总基调,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,适应把握引领经济发展新常态,以推进供给侧结构性改革为主线,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,坚持生态优先、绿色发展,坚持以人民为中心、注重保障和改善民生,坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉,建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区,努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。基于此,应当把握以下四点:

第一,雄安新区不是首都副中心。我国作为一个大国,为了国家的稳定与政令的统一,一般不适宜在异地设立首都的副中心。雄安新区是北京非首都功能的集中承载地,将引进高端的科研机构、医疗健康机构、战略性新兴产业和现代服务业单位等(见表3.1)。

表3.1 承接北京非首都功能部署和需求

第二,雄安新区是京津两地和石家庄形成的三角形的内心城市,是一个齿轮城市,通过接驳、耦合,盘活京津冀协同发展的资源。目前,京津冀协同发展特别是产业转移、大气污染的联防联控,实质上进展不是很快,需要打破僵局。所以,中央的决策很英明,既是不得已的措施,也是立足于长远共同发展做出的积极决策。

第三,雄安新区建设,可以发挥其带动冀中平原经济和社会发展的辐射作用,可以维护首都的宁静和绿色发展,缓解首都的环境资源压力。

第四,雄安新区的定位是创新驱动发展引领区、开放发展先行区,跟浦东新区和深圳特区一样,是对外的窗口,又与天津滨海新区的功能有所区别。由于功能定位不同,一些人认为雄安新区会冲击甚至替代滨海新区,这种担心也是不必要的。相反地,两个新区会互补,对于雄安新区研发出来的一些工业新动能,实体部分也会在滨海新区落地。

此外,一个值得注意的重大问题是,白洋淀是华北之肾,千万不能破坏。一些学者指出,白洋淀的水质整体不容乐观,如环境污染控制的规划和管理不善,白洋淀就可能变为一个大污水池。一旦白洋淀开发过度,保护不当,雄安新区建设的千年大计就可能因为环境承载能力不足而遭到破坏。基于此,要坚持生态优先。鉴于2008年以来河北的严重污染,对其自身建设生态文明的能力不要高估,建议中央建立环境保护指导委员会,定期召开雄安新区环保评审会议,并成立常驻的督导组,防止新区建设走调、走偏。 SD1m3tdkR44V4Tv+aIiag7j3TEiOVmD5cqdmVEWlKupJckIHdqE5OJfignG06XPL

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