第三节 生态环境保护各自为政

生态文明是在农业文明和工业文明继承与超越基础上的一种新型文明形态，是人类在改造自然过程中为实现人与自然和谐共处所取得的全部成果，它表征着人与自然关系的进步状态。改革开放以来，我国对生态环境的重视程度不断增强，党的十六大以来，生态文明理念不断深入社会经济发展的各个方面，党的十八大确立了生态文明建设作为中国现代化“五位一体”的重要组成部分，标志着生态文明建设已经上升到民族意志。2015年，中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，《京津冀协同发展规划纲要》中明确提出了力争率先在交通、生态、产业领域实现突破的关键任务。建设生态文明囊括多个维度，跨越多个层次，涉及多个主体，涵盖多个环节，包含多种要素。随着京津冀协同发展国家战略的提出，生态文明建设思想逐步体现在区域发展上。

从广义上说，生态文明是生态环境、生态经济、生态意识、生态行为与生态制度等的综合体。因此，考察和分析生态文明的状况，我们需要建立一个多指标体系。然而，生态文明建设是一个动态的、渐进的过程，在评价生态文明进程时，只能有所侧重，同时还要考虑可操作性等问题。基于此，我们从生态文明建设的实践角度出发，以京津冀三个省域为基本单元，采取2011—2015年京津冀三地的面板数据，进行生态文明水平的综合评价，对比分析京津冀三地在生态文明建设过程中的格局特点、存在的不足，揭示京津冀三地生态文明的主要影响因素，进而确定后续的重点努力方向。

一、京津冀生态文明指数评价

基于结果可测量、数据可获得、不同指标和不同地区能对比等原则，生态文明指标体系的构建在综合参考《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》规定的资源与环境约束性目标的基础上，结合国家发改委等部门制定的《生态文明建设考核目标体系》和《绿色发展指标体系》，以及国内外现有研究成果，提出了生态文明建设评价指标体系和绿色发展指标体系公式，进行京津冀生态文明指数指标体系的构建。

根据生态文明的内涵和指标体系的设计原则，我们构建了一套三级叠加、逐层递归的综合评价指标体系。整个指标体系分为三个层次：第一个层次是总体层，也是总目标；第二个层次是系统层，是总目标的分解，根据生态文明的内涵，具体分为五个系统，即增长质量、生态保护、环境质量、资源利用和环境治理；第三个层次是变量层（指标层，）它由26项指标构成。在总指标体系中，绝对量指标和相对量指标分别为13个，总指标中19个为正指标、7个为负指标。生态文明指数评价体系如表2.8所示。

生态文明指数评价的具体过程如下：

（1）进行生态文明体系各指标的测算，首先要将指标进行标准化处理。生态文明评价指标具有不同的属性和计量单位。为了便于用统一的方法计算，需要对数据进行无量纲标准化处理。根据评价指标的性质，评价指标可分为正、负两类。正指标指数值越大越好，负指标指数值越小越好。

（2）标准化处理方法。

正向指标：

负向指标：

（3）总体把赋权方法分为主观赋权法和客观赋权法。综合考虑生态文明的特点以及研究的需要和实际，在此采用客观赋权法中的变异系数法确定各指标的权重。得到最后权重如表2.9所示，计算最终结果如表2.10所示。

二、京津冀生态文明指数分析

1．生态文明的总体水平：北京整体水平最高，其次是天津，河北与北京差距最大但上升速度最快

京津冀生态文明评价结果显示，2011—2015年，京津冀三地的生态文明水平都在增长，趋势向好的特征突出。结果表明，近五年来，特别是京津冀协同发展战略实施后的三年，生态文明建设进程十分显著。从总体生态文明水平来看，北京最高，天津次之，河北最低，河北与北京、天津的差距较大。根据生态文明年增长率的总体权重，京津冀三地的增长率分别为4.87%、3.55%和8.34%，说明河北尽管发展水平最低，但上升速度明显更快。照此态势发展下去，经过数年，河北有望缩小其与京津的差距，并达到较高的水平。

从京津冀区域整体赋权的视角分析，2011—2015年，京津冀三地都呈现“北京第一、天津第二、河北第三”的格局。北京的生态文明水平最高，2011—2015年，维持在0.61—0.77的较高位上，且升幅较大；天津的生态文明水平次之，维持在0.51—0.61的中间水平层次上，且升幅最小；河北的生态文明水平最低，维持在0.22—0.33的低水平层次上，但升幅最大。

2．北京：总体上升明显，各项指标基本位居前列

在增长质量方面，2011—2015年，京津冀三地不但均呈上升趋势，而且总体水平也都呈现北京最高、天津第二、河北第三的格局，这种格局显然与生态文明总体水平的格局一致，由此说明生态文明水平与增长质量密切相关；在生态保护方面，北京的生态保护水平2012年与2011年相比基本持平，2013—2015年不断上升；在环境质量方面，京津冀三地的环境质量水平都偏低但都在不断提高，北京相对最高，但提高幅度相对来说较小；在资源利用方面，北京这五年来资源利用水平都呈现小幅上升的态势；在环境治理方面，北京2011—2015年环境治理水平一直在上升，环境质量同比进步程度值得肯定。总体来说，北京在增长质量、生态保护、环境质量、资源利用和环境治理等方面都是领先天津、河北的，但是这种领先也仅仅是五年来京津冀的比较，从全国范围来讲，北京的生态文明建设仍然面临诸多挑战，尤其是人民群众的生态环境质量获得感并不是很强，对此问题仍然需要长期的重视和努力（见图2.6和图2.7）。

3．天津：与北京基本保持同趋势上升，资源利用水平还需不断提高

天津与北京基本保持同趋势增长率，从生态文明水平看，2011—2015年，天津维持在0.51—0.61的中间水平层次上，且涨幅最小；从增长质量总体水平来看，天津总体涨幅最快，稍高于北京；京津冀三地在生态保护水平方面呈现北京最高、天津和河北相互交错的局面，2011—2015年天津在生态保护水平上呈现平稳上升的特点；在环境质量方面，天津略低于北京且与北京保持同趋势的小幅改善状态；从资源利用水平上看，天津自2011开始上升，2012年达到高峰后，就一直在下滑，2015年低于北京且与河北的水平相当；从环境治理水平上看，天津在2011—2012年下滑，其后一直在不断攀升，2014年达到峰值，2015年与2014年基本持平。总体来说，天津与北京差距较小，在生态保护水平方面提升较快，但是其资源利用形势比较严峻，需要采取综合措施，向高综合利用效率方向转型（见图2.8和图2.9）。

4．河北：环境治理投入加大，但经济增长和环境质量等方面差距不容忽视

河北的生态文明总体水平尽管最低，但上升速度明显，依据整体赋权的生态文明年均增长率，从增长质量来看，河北与京津两地之间的差距巨大且有不断扩大的趋势；在生态保护水平上，河北出现先下滑、后上升、再下滑的情况；从环境质量水平来看，尽管水平较低但好在改善比较明显；从资源利用水平上看，近五年来，河北呈现先上升、后下滑、又抬升的格局，资源利用水平不够稳定；从环境治理方面来看，尽管河北与京津两地环境治理的基础差距大，但经过近五年的努力，差距已大幅缩小。总体来说，河北在京津冀协同发展中生态文明建设仍然面临巨大挑战，反映经济增长等各项指标的基础与北京、天津的差距明显，但环境治理等部分指标改善幅度值得肯定，这就需要河北在不断加强自身生态建设的同时，京津两地通过生态补偿等方式加大支持力度。如图2.10和图2.11所示。