前言

机关事务管理是指对机关高效运行所需经费、资产、服务、能源资源等进行统筹安排、优化配置、管理监督的行政活动。机关事务管理自古有之，发展至今，成为行政管理的重要内容。党的十八大以来，中央在严格执行中央“八项规定”及其实施细则、加强党政机关自身建设、厉行节约反对浪费、建设节约型机关等方面对机关事务工作提出了新的更高要求，各级机关事务管理部门肩负着助推国家治理体系和治理能力现代化的重要使命，承担着以高效依法保障推进法治政府建设的重要任务，面临着实现新时代机关事务工作高质量发展的重要课题。习近平总书记指出：“这是一个需要理论而且一定能够产生理论的时代，这是一个需要思想而且一定能够产生思想的时代。”机关事务要有新格局、大视野，离不开理论支撑、理论先导、理论滋养，理论对机关事务谋长远之策、壮固本之基、强发展之力意义重大。

机关事务管理理论是行政管理学和公共管理学的重要组成部分。近年来，机关事务管理部门积极与高校、科研院所进行合作开展课题研究，从基础理论、政策性研究、具体业务研究等多方面入手，取得了一系列研究成果；有序推进智库建设，与全国各地的高校、科研院所合作成立了多家机关事务研究中心，成为机关事务工作重要的“思想库”“知识库”和“人才库”；扎实推进学科建设和人才培养工作，在北京大学等高校开设机关事务管理课程，编写相关课程教材，招收机关事务管理方向的博士后、博士研究生、硕士研究生等，机关事务理论研究工作取得了丰硕的成果。

机关事务理论研究在推进国家治理体系和治理能力现代化的大方向、大背景下，重点围绕以下几个方面展开：

第一，在宏观层面研究机关事务工作在国家治理中的地位，讲清楚在新时代中国特色社会主义背景下，机关事务工作之于国家治理的角色、作用以及与国家治理之间的关系；尝试厘清国家治理体系和治理能力现代化对机关事务工作的新挑战、新机遇、新要求；总结机关事务工作发展规律，科学判断机关事务工作发展趋势。

第二，深入研究机关事务治理体系的现代化，从机关事务体制机制、机构职能入手，围绕机关事务在提升政府施政效能中的功能定位和职能作用、机关事务集中统一管理体制等内容推进研究，使机关事务管理部门适应新的工作定位和保障要求，提高保障和服务管理效能。

第三，着重研究机关事务治理能力的现代化，提高需求统筹、资源调配能力和监督管理能力，使机关事务工作能够准确把握基本需求，迅速有效地调集相关资源，明确保障的提供方式、程序、要求和责任，确保机关高效运转。

第四，以“一体两翼”为研究重点。机关事务工作点多、线长、面广，我们围绕集中统一管理体制进行深入研究，发挥标准化在规范约束、目标引导、精准计量，以及信息化在高度集成、自动控制、智能决策等方面的作用。同时，以标准化规范信息化，以信息化助力标准化，共同为做好机关事务工作提供有效支撑。

第五，以各级机关事务管理部门为研究样板。理论离不开实践的支撑，我们充分利用当地机关事务管理部门的样本资源，深入开展实证研究，剖析机关事务实践工作中存在的问题和面临的困难，确保理论研究成果能够有效指导实践工作，避免理论与实践脱节。

这套“机关事务管理与法治论丛”，既有对机关事务基础理论的重点阐释，也有新时代中国特色社会主义背景下推进机关事务治理体系和治理能力现代化的全面剖析，还有政府运行保障立法的专项研究，另外还包括机关事务标准化等具体业务领域的深入拓展，集中展示了近几年机关事务管理部门理论研究的初步成果，是开展机关事务相关研究工作的重要基础。

在不远的将来，各级机关事务管理系统将继续以推进国家治理体系和治理能力现代化下的机关事务工作为主线，坚持问题导向，坚持研以致用，坚持成果转化，坚持外部智力支持和内部深度参与相结合，切实为机关事务工作创新发展提供理论支撑和决策支持。与此同时，希望学术界能够继续支持机关事务理论研究工作，为机关事务的理论建设创造更好的学术氛围和环境；希望各地机关事务管理部门进一步重视理论建设，从理论上发现问题根源，寻找解决问题的突破口，自觉以理论引领、修正实践。让我们共同期待思想理论之光铺就机关事务发展改革之路！

“机关事务管理与法治论丛”编写委员会
二〇二〇年九月三日