2020年是决胜全面建成小康社会的收官之年。习近平总书记就全面深化改革发表了一系列重要论述,从改革的目标、动力、方法论和保障等方面,进一步丰富、拓展和深化了改革理论。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,建设机关事务工作改革理论,是今后管理保障服务各项工作创新发展的基础。
习近平总书记在中央军委后勤工作会议上指出,要加强后勤建设战略筹划和指导,研究现代后勤保障机理,在战略筹划、顶层设计、理论研究上下功夫,大力推动后勤现代化。机关事务工作是国家治理的重要组成部分,在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的进程中,要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,大力推进机关事务治理体系和治理能力现代化,夯实职能化基础,彰显行业化特性,推进法治化治理,加快标准化建设,提高社会化水平,使制度更加成熟定型,发展更有质量水平,各级党政机关和人民群众更有获得感。李克强总理也指出,机关事务工作的根本要求是要为机关高效运转服好务、为经济社会管理服好务、为人民群众服好务。
当前和今后一个时期机关事务工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,认真落实李克强总理关于机关事务工作的重要批示精神,坚持新发展理念,落实高质量发展要求,把握新时代机关事务工作的新任务新要求,积极推进机关事务管理体制改革,抓好专项任务落实,强化机关事务标准化、信息化建设,增强发展动力、夯实工作基础,着力提高保障质量和效益,研究国家治理体系和治理能力现代化下的机关事务工作改革发展,实现机关事务管理工作改革创新发展的重大突破。
将“放、管、服”改革理念更好地贯彻到机关事务工作中,从而推动机关事务工作的改革创新发展。深入学习研讨习近平总书记在党的十九大报告中有关推进“放、管、服”、提升机关效能、建设服务型政府的重要论述,对于推动机关事务工作改革创新发展具有重要意义。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度出发,将“放、管、服”作为全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”,并做出了一系列重要部署。各地区、各部门深入落实党中央决策部署,在改善服务环境、加强服务效率、释放市场活力、推动职能转变、减少权力寻租等方面取得突破性成就,积累了一批可复制推广的经验。党的十九大报告明确提出“中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”“中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾已经转化”“全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”“建设现代化经济体系”“建设人民满意的服务型政府”“持之以恒正风肃纪”“增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”“坚持党对一切工作的领导”等论述,必须准确把握这些新论述、新部署、新要求,并将其作为推进“放、管、服”的根本准则。
机关事务工作紧紧围绕中心、切实服务大局,就是要将推进“放、管、服”作为贯彻落实党的十九大精神的重要内容,教育、引导机关事务干部牢固树立“四个意识”,站稳人民立场,强化责任担当,增强改革韧劲,为推动“放、管、服”改革向纵深发展提供坚强的思想、政治和组织保障。要深入学习研讨、提高思想认识,转变工作作风、勇于担当作为,抓好业务培训、坚持素质强身,加强执纪问责、确保干净廉洁,切实服务好“放、管、服”改革,助力推进国家治理体系和治理能力现代化,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往做出新的更大贡献。
为此,要不断深化机构改革,推进职能转变,建设高素质的机关事务人才队伍,提高工作效益、效率,全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置,深化机构改革,形成职责明确、依法行政的政府治理体系,增强政府公信力和执行力。机关事务管理人员要提高政治素质和工作本领,求真务实,干字当头,干出实打实的新业绩,干出群众的好口碑,干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。
推进机关事务法治化建设,完善法律、法规、制度体系,健全科学、民主、依法决策机制,提高依法行政水平。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称十八届四中全会《决定》)指出,各级政府部门必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。以学习和落实十八届四中全会精神为契机,深入推进机关事务依法行政,加快机关事务法治建设,既是全面推进依法治国、建设法治中国的客观要求,也是提高机关事务工作自身建设和管理水平的现实需要。为此,各级机关事务工作部门要依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任等法定化,进一步推行政府权力清单制度。完善依法行政的制度,坚持用制度管权、管事、管人,严格依照法定权限和程序履行职责,确保法律、行政法规有效执行;加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及政府自身建设等方面的考核评估,加强行政问责,健全纠错制度,不断提高政府的公信力和执行力。十八届四中全会《决定》指出,要健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。十八届四中全会《决定》指出,要深化行政执法体制改革,健全行政执法和刑事司法衔接机制。深化行政执法体制改革,要完善行政执法体制,以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标;完善行政执法程序,制定具体执法细则,规范裁量标准和操作流程;坚持严格规范公正文明执法,依法惩处各类违法行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,建立健全行政裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制。十八届四中全会《决定》指出,要强化对行政权力的制约和监督,完善纠错问责机制。强化对行政权力的制约和监督,必须加强党内的监督,健全党内的各种监督措施,包括述职述廉制度、重大事项报告制度、个人收入申报制度、廉政档案制度、民主评议制度等;提高权力监督机构的地位,重点确立人大法治监督的核心。
推进机关事务法治化建设,要严格遵守宪法、法律,加快建设法治政府,把政府活动全面纳入法治轨道。全面推进政务公开,坚持科学、民主、依法决策,凡涉及公众利益的重大事项,都要深入听取各方意见包括批评意见。
加强机关事务信息化建设,重点是优化机关事务公共服务。党的十九大报告指出,全面增强执政本领……善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。加强机关事务信息化建设已经成为提高党的执政能力的重要手段。近些年来,随着我国《政府信息公开条例》的实施,信息公开对党政机关的信息化建设提出了更高的要求,电子政府从以基础建设、系统建设为主,进入到以公众业务应用系统建设为主的阶段。
随着社会信息量的迅速膨胀,继续依靠人工手段及时对大量信息进行收集、处理、分析及科学决策的做法已经捉襟见肘。而信息技术能让工作人员从繁杂的办公事务中解放出来,通过统一的办公规范,减少人工操作环节,提高工作效率,降低行政运营成本。而且,通过对信息系统中资料、信息的全面管理与共享,能适时输出有关数据统计,供领导者决策参考。同时,信息化的规范集中、高度透明,对政府机关的廉政建设也具有重要意义。深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办理的事项也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。加快政府信息系统互联互通,打通信息孤岛,是优化机关事务公共服务水平的必然要求。
当前正是机关信息化建设的重要历史机遇期,因此,应当加快信息化建设以提高机关事务效能,建设机关事务管理信息化平台,利用新技术将机关事务管理工作推上一个新台阶。
加强机关事务文化建设,重点是深入开展机关事务管理部门精神文明建设。文化建设是一个单位综合实力的重要组成部分,是衡量全体干部职工政治素质、人文素质、业务水平、服务能力的重要标志,是凝聚人心、激发斗志、营造氛围的重要工程,是提高工作执行力、提升单位形象的重要途径。为此,机关事务管理也必须立足于提升国家机关事务部门的精神风貌。
党的十八大以来,习近平总书记坚持“两手抓、两手都要硬”战略方针,提出了一系列新思想、新观点、新要求,强调只有物质文明建设和精神文明建设都搞好,国家物质力量和精神力量都增强,全国各族人民物质生活和精神生活都改善,中国特色社会主义事业才能顺利向前推进。实践表明,精神文明建设对于构筑中国精神、中国价值、中国力量,对于提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度,都具有重要意义。站在新的历史起点,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,更加自觉地将精神文明建设放到“五位一体”总体布局中来谋划和推进,贯穿决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的全过程。在社会生活各方面锲而不舍地抓好精神文明建设,为谱写新时代中国特色社会主义实践新篇章提供强大的精神力量和丰润的道德滋养。
此外,还要大力弘扬中华优秀传统文化,继承革命文化,发展社会主义先进文化,培育和践行社会主义核心价值观,加强思想道德建设和群众性精神文明创建,推动社会文明程度与现代化建设进程相适应,实现社会文明程度的持续提升。