五、促进产业转型升级的政策建议

（一）大力优化完善市场秩序，重建消费者对国货的信心，发挥需求升级对产业升级的引领和拉动作用

构建一个信息公开、监管有力、消费者权益保护力度大的市场环境，是政府的重要公共服务。完善对商品市场的监管，既是优化市场秩序本身的要求，也对产业升级有直接的影响。

一是建议开展一系列整顿市场秩序的专项活动，加强市场质量监管力度。具体包括：调整政府支出结构，大幅度增加对商品质量抽查的投入；采取政府购买服务的方式，增加对市场商品的抽检频次；充分利用互联网等技术手段，公开抽查结果，方便消费者查询。

二是要加大对消费者权益的保护力度，创造消费者“放心买”的制度环境。严格执行《禁止价格欺诈行为的规定》，加大对商家价格欺诈的查处力度。加强工商系统和消费者权益保护协会的力量，着力降低消费者权益保护的成本。

（二）大力优化营商环境，创建企业公平竞争、优胜劣汰、奖优罚劣的外部环境

一是严格企业运行监管标准，发挥质量监督、节能环保、安全生产、规范用工等对企业的约束作用。创新监管制度，实行随机抽查企业、随机抽检产品、随机选择检测机构。以发现问题为导向，以质量提升为目标，加大对企业产品质量的监督抽查力度，特别是要及时公开抽查结果，坚决打击不环保、低质量和不安全的企业。

二是进一步加强知识产权保护，严厉打击假冒伪劣和侵权活动，保护创新企业的合法权益。针对新产品新技术传播速度快的特点，大力提高知识产权保护的时效性，避免企业赢了官司输了市场，或者久拖不决的现象。

三是坚持加强政府监管与服务。要推广部分地区在加强政府监管服务方面的成功经验，例如，将政府职能部门的考核和待遇与企业对部门服务的反馈和评价相挂钩等。深入推广在投资管理、贸易便利化、金融创新、服务业开放、事中事后监管等领域的制度创新举措，提高企业竞争能力。

（三）着力提升企业的创新能力，促进高新技术和高附加值产业发展

一是要坚决降低企业成本，提高企业效益和创新能力。降低企业成本，需要多策并举，既要进行税制改革，优化税制结构，合理明晰地界定企业和个人的税收负担，也要消减政府支出规模，降低总体社会负担。同时，需要大力推进要素市场化改革，降低能源价格，并加强金融领域改革，降低过高的融资成本。

二是要加强在教育和研发方面的改革与投资，提高人力资本质量，提高国民受教育程度和劳动力素质，提高自主创新能力，进而大幅提高劳动生产率。改革新药审批、大数据开放运用、行业准入等相关制度，建立有利于研发创新的市场环境。

三是要加强对智能制造、“工业4.0”等最新潮流和发展方向的跟踪研究，通过示范和补助等多种措施支持示范企业发展。

（四）构建更加广泛开放的国际贸易环境，用开放促升级

面对美国等少数市场可能存在的贸易保护主义加强的风险，要进一步推进全球贸易自由化的发展，加强双边和多边自由贸易谈判，为中国企业进一步国际化拓展新的、更广泛的空间。

要进一步加强国际收支平衡管控，不仅要总量平衡，还要注意对敏感国家的区域收支平衡，要和贸易伙伴国合作共赢，争取更大的国际支持与合作。

执笔人：许召元 赵昌文

参考文献

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张永伟，2011，《从追赶到前沿：技术创新与产业升级之路》，北京：中信出版社。 Lgo6HhAFTDJS+kGzvvAKaelVguhZVoWpWaxOUf3KzvRnoCRaXl+wucKP8bDyr3WW