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本章从国家产业政策角度出发，区分鼓励类、限制类和淘汰类产业政策，剖析中国产能过剩的成因，考察各类产业政策对产能过剩的作用效果。
本章首次将中华人民共和国国家发展和改革委员会（以下简称“国家发改委”）四次出台的《产业结构调整指导目录》量化为分行业政策指数，并使用可变成本函数法估算中国33个工业行业1999—2014年的产能利用率，进而利用实证分析“选择性”产业政策对产能过剩的影响效果。
研究结果显示，一方面，产业政策对产能过剩的影响具有非对称性，鼓励类产业政策会导致产能过剩，而限制类和淘汰类产业政策则没有显著的影响；另一方面，产业政策对产能过剩的影响具有所有制异质性，鼓励类产业政策会提高国有经济占比较高行业的产能利用率，即产业政策具有“国进民退”效应，它没有将金融、土地、人力等稀缺资源配置在民营部门，而是配置在国有部门。