1.1　NQI的定义、内涵与功能

1.1.1　定义

2002年，德国物理技术研究院（Physikalisch-Technische Bundesanstalt, PTB）在总结工业发达国家100多年质量工作经验的基础上发现，任何领域的质量工作都离不开计量、标准、合格评定的支持。同年，PTB组织研究团队研究计量对经济发展的作用时发现，计量、标准、合格评定密不可分，并且是相互协调产生经济价值。鉴于此，PTB提出将一国计量、标准、合格评定统称为NQI。2004年，国际贸易中心（International Trade Center, ITC）在《质量路线图》报告中将标准化、质量管理、认可和计量称为国家级基础设施，简称为SQAM（Standard Quality Accreditation Metrology）。之后，又有SQMT（Standard Quality Measurement and Testing）和MSTQ（Measurement Standard Testing and Quality）之类的缩写词出现。这一现象说明，在21世纪早期标准、计量、合格评定、认可、质量管理这些要素的组织使用已经成为不可阻挡的发展趋势。NQI的出现，逐渐取代了这些使用的各种首字母缩略词，如SQAM、SQMT和MSTQ，并成为常用词。但是，这个早期的“定义”不是完全精确的，不同的组织经常以不同的方式使用这个定义，而且在大多数情况下，这个定义往往用于发展中国家为了能够出口而必须满足的质量要求。

2002—2019年，各相关技术机构和学者对NQI的概念进行了详细诠释和解读，见表1-1。直至2017年，国际计量局（Bureau International des Poids et Mesures, BIPM）、国际认可论坛（International Accreditation Forum, IAF）、国际实验室认可合作组织（International Laboratory Accreditation Co-operation, ILAC）、国际标准化组织（International Organization for Standard-ization, ISO）、国际电工委员会（International Electrotechnical Commission, IEC）、国际电信联盟（International Telecommunication Union, ITU）、国际法制计量组织（International Organization of Legal Metrology, OIML）、联合国工业发展组织（United Nations Industrial Development Organization, UNI-DO）和联合国欧洲经济委员会（the United Nations Economic Commission for Europe, UNECE/ECE）等机构在奥地利维也纳发展中国家标准、计量、认可网络（简称DCMAS）会议上，对NQI的定义达成一致，认为NQI是“一个由公共机构和私人机构组成的体系，以及支持和加强货物、服务和流程的质量，安全和健康环境所需的政策、法律、监管框架和实践，它依赖于计量、标准、认可、合格评定和市场监督” 。2019年，世界银行（World Bank, WB）和PTB联合出版了《通向全球市场的质量保证：一个改革工具箱》，报告认为NQI是一个高效和有效的质量和标准生态系统，是竞争力、进入新市场、提高生产力、创新新产品、环境保护以及人口健康和安全的重要组成部分。

综上所述，从NQI概念的演变可知，学术界对NQI内涵的理解，从最开始仅仅局限于计量、标准和合格评定，到将合格评定进一步区分为认可与合格评定（检验检测和认证），再到增加质量政策和市场监督要素，最后到质量生态体系的提炼。简言之，NQI不仅是一个国家发展的关键，而且对于创造一个更安全、更清洁、更公平、更完整的世界至关重要。

①联合国贸易和发展会议（United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD）

②世界贸易组织（World Trade Organization, WTO）

③美洲国家组织（Organization of American States, OAS）

④美洲计量系统（The Inter-American Metrology System, SIM）

①瑞典国际发展合作署（Swedish International Development Cooperation Agency, SIDA）

资料来源：作者经文献搜集后整理。

①国际可再生能源局（International Renewable Energy Agency, IRENA）

1.1.2　内涵

NQI的本质是一个高效的质量和标准生态系统，是机构、法律、政策、监管、实践活动的框架体系和实践。其中，计量机构、标准机构、认可机构、合格评定机构及其监管部门、实践活动共同组成质量基础设施。NQI与常规交通、医疗、水利等基础设施（以“有形”的硬件为主）的概念不同，也比信息技术（Information Technology, IT）基础设施的范畴要宽：是软件、硬件与智件结合的基础设施。标准、计量、认可、合格评定和市场监督等要素，相互联系，相互协调，共同支持质量的保证、提升、承诺、传递与信任。NQI有不同层级的概念，包括全球质量基础设施（Global Quality Infrastructure, GQI）、国家质量基础设施（National Quality Infrastructure, NQI）、区域质量基础设施（Regional Quality Infrastructure, RQI）、产业质量基础设施（Industrial Quality Infrastruc-ture, IQI）和企业质量基础设施（Enterprise Quality Infrastructure, EQI）。以上概念也可以统称为质量基础设施（Quality Infrastructure, QI），本书从国家角度考虑质量基础设施的融合与发展，因此后文将国家、区域、产业、企业的质量基础设施统称为国家质量基础设施（NQI）。另外，在NQI引入我国的过程中，主要存在三种称呼，为国家质量基础、国家质量技术基础和国家质量基础设施。为使表述统一、精准，本书统一将NQI称为国家质量基础设施。

1.1.3　功能

NQI的各个要素已经融入人类社会经济活动的各个领域，成为建立和维护生产、贸易、社会、国家乃至国际政治经济秩序的重要工具。组成NQI的主要组织机构及其提供服务见表1-2。NQI作为新工具，它的功能主要体现在以下五个方面。

（1）贸易支撑功能。NQI能够形成统一市场，促进社会分工并减少交易费用，这是国际贸易形成的关键要素之一。计量能够保证贸易的数量和质量，并促成贸易达成和结算；标准能够规范、约束和调节市场行为主体的生产经营活动，界定产品与服务的质量安全要求，维护公平竞争、保护消费者利益；认可和合格评定能够解决贸易往来中的信息不对称问题，加强相互信任，建立贸易基石。

（2）质量提升功能。NQI是保证质量的基础，合格的NQI能够保证质量，先进的NQI能够提高质量水平。计量能够保证现代工业生产数据的精准性和可靠性；标准能够在社会化大生产中建立规则和秩序，从技术上和管理上进行协调和统一；认可和合格评定能够保证标准和技术规范得以有效实施，传递正确的质量信号。

（3）产业结构升级功能。从产业链的角度来看，企业对NQI服务的需求贯穿始终，反映在研发、采购、生产、市场准入、循环再利用的全链条中。NQI通过标准的规范性和引领性、计量的基准性、认证认可的公允性、检验检测的符合性等功能，在促进科技创新、支撑产业质量升级、增强国际竞争力方面发挥着重要的技术基础作用。NQI水平的高低将影响行业质量水平，高水平的NQI能够促进行业整体质量提升，行业内高质量企业的数量会增多，质量竞争型产业会集聚出现，最终形成质量竞争型产业占比较高的产业结构格局，实现产业结构的优化升级。

（4）营商环境优化功能。NQI是制度融合和技术传承的载体，而制度法规和科学技术基础是营商环境优化的重要组成部分。计量能够提供市场交易的衡量手段，保障市场交易的公平性和精准性；标准作为一项制度安排，界定了产品和工艺的特性和性能，传递信息并且提供了沟通方式，政府机关或市场可以对标准做出要求；认可和合格评定建立商业信任体系，传递了强烈的质量信号，减弱了质量信息的不对称性。

（5）公共安全保障功能。NQI的基本功效就是保障安全，安全是质量基础设施建设的“底线”。计量能够保证在安全的预防、控制、监测、管理、研究等技术工作中所涉及的仪器设备、分析方法以及监控过程中所使用的物质及其量的确定；强制性标准能够保障产品和服务的质量，达到安全与健康的标准；认可和合格评定能够增强消费者对企业的信任，同时阻碍威胁公共安全的产品和服务进入市场，保障公民的公共安全和健康。