前言

国家质量基础设施建设与发展是国家高质量发展阶段重大的理论与实践课题。十九大报告指出，当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，对物质文化生活提出了更高要求，但是我国现阶段高质量产品与服务供给不足，质量发展水平不高已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。质量发展水平不高的主要原因在于基础不牢，其中一个重要方面是国家质量基础设施建设薄弱。因此，迫切需要推动质量变革，增强质量优势，推动经济高质量发展。质量变革一端连着需求，一端连着供给，变革的目标就是要让供给更好地适应需求，解决供需错配问题。不论是消费需求的挖掘，还是产品和服务的供给，都离不开国家质量基础设施的支撑和保障作用。

2002年，德国物理技术研究院在总结质量领域100多年实践经验基础上将标准、计量、认可、合格评定统称为质量基础设施，指出其是市场运行和技术传承的保障，是经济社会系统运作中的重要组成部分。2005年，联合国贸易和发展会议与世界贸易组织将这一概念正式推向国际。2006年，联合国工业发展组织和国际标准化组织指出：构成质量基础设施的计量、标准与合格评定（包括检验检测与认证认可）是未来世界经济可持续发展的三大支柱。2018年，国际标准化组织等12个国际组织在瑞士日内瓦举行会议，共同成立了国际质量基础设施网络，这标志着质量基础设施已经得到世界多个国家和地区的广泛认可。

可见，越来越多的地区成立跨国的国家质量基础设施体系，以促进产业升级和贸易便利化，越来越多的国家加快未来国家质量基础设施能力建设的进程，以打造更大的质量竞争优势。面对这一严峻形势，近几年我国在战略规划层面逐步推动国家质量基础设施建设，从2016年起将“国家质量基础的共性技术研究与应用”列入国家重点研发计划，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》明确提出“研究制定高精确度和高稳定性的计量基标准和标准物质体系，以及重点领域的技术标准，完善检测实验室体系、认证认可体系及技术性贸易措施体系”，在“一带一路”倡议中，推动标准、计量、合格评定互联互通互认。2017年《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）出台，文件明确提出“国家质量基础设施效能充分释放”的目标。虽然具有中国特色的国家质量基础设施体系已经初步形成，但是我国国家质量基础设施发展水平，与高质量发展阶段要求相比还存在提升空间，与发达国家相比还有不少差距。不仅存在存量上的不足，更存在集成性与协调性上的不充分、不完全。国家质量基础设施要素的系统集成性、协调性并没有得到有效发挥，影响了国家质量基础设施效能的进一步释放。另外，现阶段我国国家质量基础设施研究才刚刚起步，缺少理论指导和实践经验的参考，再加上国家质量基础设施建设涉及区域多、部门多、行业多，管理体制较为复杂，工作协调难度较大，顶层设计上缺少深化发展的相关路径，因此难以形成发展的合力。可见，在迈向经济高质量发展过程中，建设运行高水平、高效能的国家质量基础设施已是当务之急。

本书认为，当前从战略态势来看，深入研究国家质量基础设施的相关理论和机制，从定性与定量相结合的角度探讨其对经济社会的影响，并总结国内外的经典案例，具有极其重要的现实意义，主要体现在以下四个方面。

第一，国际形势跌宕起伏、复杂多变，全球质量面临新的竞争格局，中国质量崛起面临机遇与挑战。当前，随着全球化与逆全球化的再平衡以及美国对外策略的变化，使得全球贸易和国家利益冲突不断，中国质量崛起面临一系列重大挑战。20世纪中后期，正是以美国为代表的西方发达国家的质量和生产力衰退，为日本质量崛起提供了历史机遇，日本抓住良机以“质量救国”实现了经济腾飞。然而，近期以日本为代表的传统质量强国正在经历质量危机，神户制钢质检数据造假、韩国三星Galaxy Note7手机爆炸、大众汽车“排放门”、欧洲“毒鸡蛋”、美国波音MAX737停飞等一系列质量事件，极大损害了日本、韩国、欧洲乃至美国企业的质量声誉，这恰恰为我国在全球建立质量声誉提供了千载难逢的战略机遇。

第二，全球创新版图与世界经济结构正在加速重构，质量基础设施和科技创新在国际竞争与合作中成为焦点。新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济格局，突出表现为全球价值链的结构性变化与重构。历史经验表明，创新、质量、成本和资源一直是推动全球经济版图变化的长期力量，创新与质量的协同演化是其中日益重要的主导因素，影响着全球产业的竞争格局和演进方向。当前，新技术、新业态、新模式所衍生的关键技术，降低了劳动力低成本优势的重要性，制造环节附加值增大，制造服务更加增值。于是，一些发达国家跨国公司开始抛弃遵循“微笑曲线”将制造环节外包的做法，重新梳理全球价值链。在这个过程中，市场、技术、质量、品牌、标准和规则等高端资源或科技创新核心要素受到前所未有的重视。质量基础设施与科技创新更应该站在国家战略高度，紧密合作，更好地促进科技创新与产业发展的紧密结合。

第三，质量基础设施是国际通用的“技术语言”，是国际竞争的“有力武器”。质量基础设施是参与国际合作竞争、维护国家核心利益的有力抓手。在经济全球化的背景下，计量、标准、检验检测、认证认可已经成为国际通用的“技术语言”。世界各国在这些领域既加强紧密合作，又展开激烈争夺。在国际贸易中，计量为国内外贸易提供公正检测、公正称重等中介性服务，是我国商品融入全球市场的媒介，是和国际贸易惯例接轨的桥梁和纽带。而有效标准的增加在长期内对我国进出口贸易存在着显著的促进作用。当前，世界主要发达国家高度重视抢占新兴产业的制高点，希望通过垄断标准和合格评定规则制定权，把发展中国家长期锁定在产业价值链的低端环节，成为“外包车间和仓库”。一些国家不惜动用外交、政治、经济和援助等手段，扶持和推进本国标准成为国际标准或事实上的国际标准，主导和影响产业及技术发展。

第四，实现社会主义现代化的窗口期日益逼近，高质量发展的历史重任十分艰巨。十九大报告指出，到2035年基本实现社会主义现代化。社会主义现代化的基本标志是人均收入达到高收入水平，在我国全员劳动生产率增速已经持续多年下降的现实背景下，提高人均收入和劳动生产率，必须通过质量变革提升质量效益进而实现经济高质量发展。欧盟委员会《欧洲竞争力报告2010》指出，正是计量、标准、合格评定等质量要素增强了欧盟有关国家的质量竞争力，提升了这些国家应对经济衰退的能力，支撑了经济的稳定与增长。这些国家经验还表明：质量优势是动态变化的，构筑质量优势不应仅限于解决一时一地的问题，也体现在经济长期可持续的竞争能力提升和竞争优势保持上。对于全面完成消除贫困、改善民生，逐步实现共同富裕的重大使命，增强质量基础设施实现经济质量优势既是可行途径，也是治本之策。

鉴于此，本书立足于中国经济迈向高质量发展的大背景，分析了国家质量基础设施概念的起源与发展，总结了现有研究的进展与不足，深入探讨了国家质量基础设施管理模式的国际差异，定量测度了主要国家质量基础设施发展水平以及其对经济的影响程度，并总结了相关案例。全书安排如下。

第一部分为理论篇，分为3章。第1章探讨国家质量基础设施的起源与内涵，首先从国家质量基础设施的定义、内涵和功能展开，进而探讨国家质量基础设施各要素的主要职责，然后分析国家质量基础设施的国际发展态势，最后研究国家质量基础设施在中国发展的一些基本情况。第2章探讨国家质量基础设施研究的一些进展，主要从理论研究、量化研究、应用实践以及对经济影响几个角度进行文献综述。第3章进行国家质量基础设施管理模式的国际比较，主要比较了美国、欧盟、日本以及我国的相关情况及差异。

第二部分为实证篇，分为3章。第4章主要探讨如何对国家质量基础设施进行评价，从评价的内涵与特点出发，分析了评价指标构建的方法以及选取的过程，从能力视角和效果视角两个层面深入探讨了国家质量基础设施指标构建的逻辑框架。第5章主要讨论了评价指标体系的整体架构以及相应的观测变量，并对数据采集和标准化过程进行了详细的说明，最后探讨了权重体系的建立并进行了主要国家的评价比较。第6章探讨了国家质量基础设施与经济增长之间的关联关系，首先从影响机理出发，构建了国家质量基础设施影响经济增长的理论框架，然后从制度和技术两个特征出发构建了国家质量基础设施影响经济增长的计量经济学模型，最后实证并进行稳健性分析。

第三部分为专题篇，分为2章。第7章从国际、国内两个视角描述了国家质量基础设施对行业和企业影响的三个案例，分别是国家质量基础设施对乌拉圭葡萄酒行业的影响、国家质量基础设施对柳州市电动汽车产业发展的影响、国家电网国家质量基础设施的建设对企业效益的影响。三个案例从发展背景、行业现状、发展过程与管理机制，以及成果与效益四个层面详细分析了国家质量基础设施相关要素如何影响该行业或企业的发展，并从案例中总结了相关的经验与启示。第8章聚焦一个行业，评估了中国儿童玩具行业国家质量基础设施效能，通过分析中国儿童玩具行业产业链突出质量问题，建立行业国家质量基础设施评估体系，然后通过数据分析中国儿童玩具行业国家质量基础设施存在的问题，并提出了未来儿童玩具国家质量基础设施效能提升的路线图。

通过8章的系统研究，本书基本实现了总结现有国家质量基础设施理论研究的前沿进展，梳理国家质量基础设施发展的演进脉络，提出国家质量基础设施测度的科学方法以及探讨其与经济增长之间的关联程度，通过案例总结经验，为我国国家质量基础设施高水平建设与发展提供新思路，并寻找可靠可行的政策措施的基本目标。

由于时间仓促，本书不足之处在所难免，恳请读者多提宝贵意见，以便再版时修正。

国家市场监管总局质量基础设施效能研究重点实验室主任
2019年12月书于三元桥畔