下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
国际质量管理大师朱兰有一句著名的话：“21世纪是质量的世纪，质量将成为和平占有市场最有效的武器，成为社会发展的强大驱动力。”NQI是质量发展的基石，它使得生产经营服务有依据、可测量，保证产品质量安全，保护消费者利益，促进国际互认和对外贸易，为国民经济和社会发展提供支撑保障。目前，世界各国在这些领域的较量日趋激烈。质量之争，很大程度表现为质量基础设施的水平和效能之争。
当前，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济格局，突出表现为全球价值链的结构性变化与重构，深刻改变了制造业的生产方式，质量管理范式的深刻变化、质量管理要点的根本调整、质量管理技术方法同步创新所衍生的关键技术正在引发NQI关键要素发展进行技术变革。在计量领域，2018年11月16日，国际计量单位制被修订，正式更新四项基本计量单位，计量技术体系面临历史性变革。世界测量技术规则将会重构，需要以更快的速度实现计量科学技术升级换代。在标准领域，数字化、网络化、智能化、量子化引发制造业的深刻变化，需要超前标准化支撑，带来标准理念和实践的重大变革。在检验检测领域，随着深空、深海、深陆、航空、航天、电磁、网络等新一代装备的研发、新型医药与生物制品的研制、AI机器人及智能制造的深度发展，合格评定尤其是检验检测技术需要加快升级，如极限检测、在线快速检测、便携无损检测、重大装备可重用检测、有害物质的高效检测、远距离精确检测、超远、超净、超纯检测等。
NQI一体化是指计量、标准、认可和合格评定要素的协调发展，通过要素一体化提高NQI整体效能。欧共体在成立之初就面临着NQI一体化改革的难题，各成员国有各自一套NQI体系，同时各国的NQI体系还不十分完善。为了建立统一市场，促进各国之间的贸易，欧盟以标准和合格评定为抓手，以“欧盟指令”+“协调标准”+“自愿性标准”为依据，开展NQI一体化改革。欧盟指令对欧盟各成员均具有约束力，它要求各成员采取一切必要措施，确保投放市场或交付使用的产品不危及人身安全和健康，不违背欧盟指令所涵盖的其他目的。对从欧盟以外国家进口的产品，在欧盟指令中同样有严格的规定：如果欧盟成员国以外国家的制造商欲将其产品投放到欧盟市场或在欧盟市场交付使用，则该制造商应与进口成员国制造商的责任相同，即按照所有可采用的欧盟指令设计和制造产品，并履行相应的合格评定程序。
区域组织正在加快统筹推进NQI一体化建设。例如，2013年非洲共同体成立泛非质量基础设施，旨在促进非洲认可合作组织，非洲区域计量组织、非洲电子技术标准化委员会和非洲标准化组织通过签署谅解备忘录，商讨非洲NQI发展的重大战略。又如，2014年美洲国家发起成立美洲质量基础设施委员会，旨在促进三个主要区域组织[泛美标准技术委员会、美洲计量系统、美洲认证合作]和利益相关方之间的协调与联系，以商定进一步发展和改进美洲NQI的长期战略。再如，2018年国际标准化组织等NQI相关的12个国际组织在瑞士日内瓦召开会议，成立国际NQI网络（INetQI）。
NQI一站式服务已经广泛成为国际实施普惠性质量政策对接高标准国际经贸规则的重要载体，是区域贸易竞争的重要手段。在发达国家数百年工业化进程中，NQI服务模式逐步演变。当前，国外关于NQI一站式服务的实践主要有三种形态：一是以收集和提供NQI信息为主的综合信息服务平台，如2013年纽约州推出“Fuzehub”门户网站，汇集标准、检测、认证等NQI相关信息、技术资源，面向中小企业提供专业信息、技术、设备设施等服务，同时帮助寻找当地供应商、安保工程、产品原型设计等服务以及帮助申请相关地区经济发展项目的援助；二是以提供NQI技术咨询和培训为主的一体化项目实践，如国外检验检测行业巨头瑞士通标公司（SGS），已经开始“横向”发展，将标准、计量、检定、质量诊断、质量培训等有机整合，为企业提供综合性解决方案；三是以区域组织相互衔接和配合为主的NQI网络化形态，如2018年国际标准化组织（ISO）等NQI相关的12个国际组织在瑞士日内瓦召开会议，成立国际NQI网络（INetQI），形成了国际层面的“一站式”NQI服务机制。
发达国家的实践经验表明：从国家战略的层面突出强调了NQI“硬件设施”和“软件要素”的整体融合和协同发展，共同发挥支撑聚合效应，通过提升NQI水平来提高劳动生产率，以满足参与国际贸易和国际竞争的需求；同时，政府相对稳定的专项资金投入，有效推动了政府和私人部门等其他主体资金投入的积极性，为企业提供广泛的技术服务，带动企业提高市场竞争力。
NQI是产业的技术基础，一个国家产业的蓬勃发展和具有国际竞争力离不开强有力的NQI的支撑。当前，世界主要发达国家高度重视抢占新兴产业的制高点，希望通过垄断标准和合格评定规则制定权，把发展中国家锁定在产业价值链的低端环节，成为“外包车间和仓库”。一些国家不惜动用外交、政治、经济和援助等手段，扶持和推进本国标准成为国际标准或事实上的国际标准，主导和影响产业及技术发展。
美、欧、日等发达国家和地区是传统产业的发源地，同时也掌握了众多新兴产业领域的国际话语权。研究发现，这些国家和地区国际领先的经济实力和产业能力都有强大的NQI作为支撑。同步规划产业技术基础，能够提高大批量生产成品质量，降低端到端的价值链成本，缩短新产品的上市时间。美国发展先进制造业非常重视产业技术基础，通常以标准为抓手，推进新兴产业NQI技术体系的构建。以增材制造为例，2009年，美国材料与试验协会（American Society for Testing Materials, ASTM）专门组建F42委员会，成为全球第一个增材制造标准工作组织，围绕增材制造专用材料和相关检测方法，制定和发布标准24项，在研标准达到53项，其主要目标是制定增材制造材料、产品、系统和服务等领域的特性和性能标准、试验方法和程序标准，促进增材制造技术推广与产业发展。该委员会由来自20多个国家的超过400多个技术专家组成，其工作是与具有相互或相关利益的其他ASTM技术委员会及国家和国际组织协调进行的。2012年，ASTM F42发布了F279212a增材制造术语标准，并于2015年与ISO合作对该标准进行了修订，发布了第一份ISO/ASTM联合标准，对增材制造技术推广及产业发展中的术语与定义进行了规范。另外，ASTM还启动了增材制造卓越中心计划，与美国奥本大学、美国EWI实验室、英国制造技术中心、美国国家航空航天局等机构建立了合作关系，利用相关实验室支撑标准的研究工作，提升标准质量的同时，为大量试验方法标准的“可用性”提供了保障。并且，美国保险商试验所（Underwrites Laboratories, UL）等组织，也面向认证，开展了相关标准研制工作，制定了针对增材制造专用材料有毒有害物质挥发的技术标准，ASTM F42还组建了环境、健康、安全分委会，其制定的标准都是将来开展认证的重要领域。
又如，2016年4月，德国成立“工业4.0标准化理事会”制定了标准化战略，推进德国工业（重点在新兴产业）标准建设，以达到引领全球工业发展的目标。例如，在数字化产品领域，德国提出完善工业4.0数字化产品的相关标准，以标准为抓手，同时推进相应的计量检测设备升级、检验方法更新，并开展相应的认证工作。2016年8月，西门子推出的自动化和驱动产品，获得七家德国网站的TüV-SUD认证，成为第一家获得认证的企业。
政府在支持国家NQI建设和运行中发挥着重要的作用，离开了政府支持，任何国家都无法建立起运行良好的NQI。在大部分国家，计量、认可和标准化机构都属于国家控制的机构。在少数国家，这些机构属于基金会或非营利性机构，但政府从法律上正式承认其垄断地位或是协作职能。之所以世界各国政府对NQI进行公共干预，原因在于以下几个方面。
第一，NQI离不开政府的支持。在所有国家，离开了政府的支持，NQI不可能得到发展。政府干预NQI的理由有三个方面：一是质量升级具有外部性，NQI的某些功能可视为公共产品，不具排他性；二是政府需要对NQI发挥监管职能；三是NQI是国际贸易政策的重要内容。
第二，政府可通过支持质量升级来增强经济竞争力。一方面，多元化是经济和社会发展的必然要求。新产品种类的增加、采购商驱动的全球价值链提升都是多元化的具体表现，都需要NQI作保障。另一方面，质量升级需要教育、技术设施投资、降低外国直接投资和贸易壁垒、改善监管体制等，而这些离不开政府的支持。
第三，中小型企业在产品、工艺或服务升级过程中面临金融、知识和技能的障碍。中小企业人员素质差、技能型人才缺乏、创新能力低、质量管理水平不高等制约了质量提升；购置检测装备、校准仪器设备、质量培训、购买标准等质量升级行动，需要大量资金投入，这些都离不开政府的政策支持。
第四，市场机制不完善要求政府制定和推广标准从而提高行业竞争力。标准涉及多个利益方，可用以降低交易成本，取得规模效益，有助于技术和市场信息传播。如果把标准化工作完全交由市场来开展，有可能造成标准供应过多或不足、过高或过低，将会对经济产生消极影响。此时，政府的作用就体现在制定自愿性标准的公益性上，政府可以协调相关利益方，最终达成一致。同时，政府也可在标准化工作中扮演催化剂的作用，通过法律或经济手段来支持标准化机构的建立，还可提高管理效率，增强利害关系方之间的协作。
第五，计量是一种需要政府投资的公共产品。在大部分国家，政府为国家科技和法定计量基础设施提供支持，部分国家还为行业计量提供支持。这表现为政府承认国家计量研究院在经济中的法律地位，通过签署国际公约来提供外交支持，以及为维持国际公认的计量设施固定成本和运营成本提供资金等。几十年来，各国普遍认为，市场失灵容易导致私营行业在计量研发和知识推广方面投资不足，国家应支持国家标准研究院开展标准制定、仪器开发、校准、咨询等服务，这成为计量作为公共融资政策的理论依据。
第六，认可可视为公共产品。这是因为认可有利于建立合格评定和校准机构的可靠市场，进而使企业参与质量竞争。政府可出台法律政策确立国家认可机构定位和职能，也可向国家认可机构提供资金支持。国家支持认可工作的重要原因是建立认可体系需要较高的固定成本和学习成本。大部分国家市场规模太小，无法吸引私营行业投资于认可工作。特别是在最初客户数量较少的情况下，国家认可体系无法靠自身发展壮大。在很多国家，政府在认可体系初创时期提供资金支持，但是国家认可机构从中长期来看应自负盈亏。除了拥有庞大市场的国家（如美国）外，认可很少是自负盈亏的，通常需要政府的资金支持。
