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本书以创新驱动战略下促进我国科技创新的财政政策体系为研究对象。本书以我国进入新时代这一全新的历史阶段为起点，以建设现代化经济体系为依托，围绕我国主要矛盾变化，以实现经济发展中的质量变革、动力变革、效率变革和提高全要素生产率为目的，从国家创新体系的视角出发，以财政政策解决科技创新活动中市场失灵的同时，更加关注财政政策对创新活动主体和创新活动本身的激励，主要研究科学政策、技术政策以及创新政策中的财政政策，如科技投入、税收激励、政府采购以及政府风险投资等政策措施在科技创新各阶段的作用及效果。此外，现行的促进科技创新的财政政策与其他促进科技创新的相关配套政策之间在激励机制上是否协调、如何优化等问题也是本书研究的重点。
本书内容涉及科技创新过程中的科学研究，以及以此为基础的创新产品市场价值实现过程中财政政策工具在各个创新阶段的作用及效果，范围涵盖国家创新体系建设的三个层面和四大创新主体在实现科技创新中的财政支持政策。具体探讨以下四个方面的内容：①财政政策在科技创新中的定位是什么，如何发挥作用；国家创新体系中的政府、科研院所、高等学校、企业以及科研中介应各自在哪些领域、哪一层次发挥作用，是否实现了财政资源配置效率的最大化；②目前我国促进科技创新的财政政策的现实状况如何，与世界上典型创新型国家的支持科技创新的财政政策之间有哪些异同，发展趋势是什么；③目前我国已经出台了许多支持科技创新的财政政策措施，其政策效应如何，哪一种政策效果更明显；④现行的针对科技创新的财政政策是否能够有效地促进科技创新，是否存在资源错配问题，体制机制以及相关的配套政策之间是否协调，是否有效地发挥了应有的作用。
1.关于科技创新的界定
从科技创新这一概念本身来看，科技创新包含“科学”“技术”和“创新”这三层内容，属于不同领域。科学的目的是产生新认识和理解；技术是改造世界的方法、手段和过程，表现为科学知识基础上的技术发明和持续升级；创新是把生产要素和生产条件的“新组合”引入生产体系，把知识（包括科学与技术）进行转化，形成新产品，开拓新市场，培育新业态、新产业的过程。可以说，科学、技术与创新分别由不同的行为主体依不同的目的而完成。在西方经济学的语境中，并没有科技创新一词。从已有的文献研究来看，我国学者所言的科技创新实质上就是西方经济学中的创新一词，特指熊彼特五种创新模式中的前面两种创新，即新产品的诞生和新工艺的应用（Schumpete，2009）。其实质是将科研成果推广应用到产、供、销等各个领域，不断开拓新的市场领域，最终目标是实现科学发现在经济上的价值。科尔奈（2013）关于创新的解释是对此概念较好的印证，他认为创新有两个层面：第一个层面是制造出革命性的新产品；第二个层面是追随者对这些革命性产品进行改造，并将它们推广开来。
从我国创新内涵的发展演变来看，一方面科技创新是技术创新概念的进一步延伸，解决了技术创新不能解释的自身所涉及的知识增长和科学发现在促进经济社会发展中的作用。从线性逻辑顺序来看，科技创新就是一个从基础研究、应用研究、实验开发到成果商业化的全过程。另一方面科技创新的实质是随着我国经济发展，科学技术转化为现实生产力速度的加快，甚至是同步转化的情况下，创新内涵与外延不断向前端延伸的结果，是创新主体中的政府、科研机构、高等学校、科研中介机构以及企业等创新主体深度结合的体现，从某种意义上来讲，就是强调在当今世界经济发展中，科学技术在促进经济社会可持续发展、提升国家竞争力中所发挥的基础性作用。
从科技创新的范畴来讲，科技创新是科学技术活动的创新。联合国教育、科学及文化组织（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organ-ization，UNESCO）把科学技术活动分为三类：一是研发，包括“基础研究
”“应用研究
”以及“试验与发展
”；二是科技教育与培训；三是科技服务，主要包括科技信息服务、科技咨询服务、科技传播服务等（聂颖，2013）。从我国学者的研究和官方的统计指标来看，我国的科技创新主要包括基础研究、应用研究、试验与发展以及科技服务等活动中的一切创新活动，目的是适应市场需求新产品的产生和新工艺的应用。可以说，科技创新范畴不仅涵盖以新知识产生为基础的科学研究，而且是一个包括科学研究逐步转化为新产品、新工艺的过程，最终实现科技创新的市场价值。
基于此，本书认为，后工业化社会向知识经济时代转化过程中技术创新特性已发生改变，科学、技术与创新的融合发展已成为一种趋势，科技创新是随着经济社会发展，科学知识和科学发现转化为现实生产力的速度不断加快，甚至是在同步转化的情况下，创新概念的进一步延伸，其实质仍然是科学知识的产生到创新产品最终市场化价值的实现，是从基础研究、应用研究、产品开发到成果转化和市场开拓的全过程，不仅仅是科技概念，更重要的是一个经济概念。
2.关于支持科技创新的财政政策界定
财政政策是指国家或地区为实现一定的经济社会发展目标，而采取的各种财政手段和措施，主要包括支出政策和收入政策。其中支出政策又可分为财政直接支出与购买性支出，收入政策主要是指与税收有关的政策措施。
就支持科技创新的财政政策而言，主要是指目前国内外广泛应用的、支持科技创新的财政政策措施的总和。从大的方面来讲，主要包括财政科技投入、税收优惠、政府采购以及风险投资等政策措施。具体来说，主要政策工具有：财政科技拨款、财政补贴、政府采购、政府风险投资、税收减免、加速折旧、投资抵免、科技创新产品和设备的进出口税收优惠、延期纳税、即征即退、先征后返等。