序言

党的十九大报告指出，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。科技创新是新时代实现我国创新驱动发展的关键。随着我国经济发展进入新时代，经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关时期。要顺利完成发展方式转变、经济结构优化升级、增长动力转换，关键就是要实施创新驱动发展战略，根本在于科技创新。国内外的经验，特别是我国改革开放四十多年来的发展经验都表明，加快科技创新，建设创新型国家，一方面必须发挥好市场在资源配置中的决定性作用，另一方面也需要强有力的政策措施作保障，其中财政政策就是促进科技创新的重要政策措施之一，因此，深化促进科技创新的财政政策优化研究就成为学术界的重要使命。

本书以经济学基本理论为基础，分析了科技创新过程中，由于科技创新的“公共物品属性”“外部性”“不确定性”以及科技创新的战略性、高风险性等因素所导致的“市场失灵”现象，论述了政府通过财政政策促进科技创新的必要性和机理机制。该书通过对我国与世界上若干比较典型的创新型国家和地区在支持科技创新的财政政策方面的比较、对我国目前支持科技创新的财政政策的政策效应的检验，以及对中关村国家自主创新示范区支持科技创新的财政政策实践三个方面的深入研究，得出了若干有创新价值的结论。其中有的结论和政策建议具有进一步深入研究的价值。例如本书认为虽然从总体上来看，我国已经初步建立起了推进科技创新的财政政策体系，财政科技投入逐年增加，研究与试验发展（R&D）经费的投入强度不断提高，但是我国支持科技创新的财政政策还具有明显的“赶超”特征，即在财政科技经费投入中，投向基础研究的经费相对较低，而投向应用研究和试验发展的经费相对较多。

本书在借鉴国际发展趋势的基础上，以我国的国家创新体系建设与“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”为参照系，分别从财政科技投入、税收优惠、政府采购、政府风险投资以及支持科技创新的财政政策与其他创新政策之间的激励兼容五个方面，提出了完善与优化我国支持科技创新的财政政策的思路与建议。这些建议很有现实价值，值得有关政策研究部门参考。

本书是李天建博士所承担的国家社科基金一般项目《新时代促进我国科技创新的财政政策体系优化研究》、甘肃省社会科学规划一般项目《双创背景下甘肃省促进小微企业发展的财政政策研究》，以及西北师范大学青年教师科研能力提升项目《西部小微企业发展的财政政策体系构建研究》的阶段性成果，也是从他在中国人民大学公共管理学院攻读博士学位研究生以来，一直从事的研究领域的重要成果。作为天建在中国人民大学攻读博士学位的指导教师，我深知这部专著确实反映了他多年来在这个领域所做出的研究成果，是一部具有较高学术水平的专著。在该书出版之际，我很乐意为其作序，向广大读者推荐此书。也希望天建博士秉承中国人民大学“实事求是”的校训，联系实际、勤于思考、勇于创新，紧密结合甘肃地方经济和财政改革实践，在科技财政投入绩效评价等方面取得更多丰硕的成果。

许光建
中国人民大学公共管理学院
常务副院长，教授、博士生导师
于中国人民大学求是楼
2019年1月18日