1-5 当前能源使用的严峻形势如何？

答 ：尽管近期我国能源发展取得了巨大成绩，但也面临着能源要求压力巨大、能源供给制约较多，能源生产和消费对生态环境损害严重，能源技术水平总体落后等挑战。我们必须从国家发展和安全的战略高度，审时度势，借势而为，做好全社会的节能减排工作。

当前能源使用的严峻形势具体表现为：能源供需矛盾突出、能源结构亟须调整、能源利用水平不高、能源环境亟待改善、能源安全重视不够等方面。

1.能源供需矛盾突出

能源消耗仍逐年增长：2008年我国能源消费总量为28.20亿t标煤，占世界能源消费总量的15.2%；2009年为30.68亿t标煤；2010年为32.50亿t标煤，同比增长6%；2011年为34.78亿t标煤，同比增长7%；2012年为36.5亿t标煤，同比增长4.9%；2013年为37.6亿t标煤，同比增长3.01%；2014年为42.6亿t标煤，同比增长13.3%；2015年能源消费总量为43.0亿t标煤，同比增长0.9%，其中煤炭消费量下降3.7%，原油消费量增长5.6%，天然气消费量增长3.3%，电力消费量增长0.5%，如图1-1所示。

随着国内生产总值不断增长，能耗强度进一步下降，单位产值能源消费量继续在下降，图1-2所示为2011—2015年万元国内生产总值能耗降低率。从图1-2中可以看到，“十二五”节能呈现下降幅度逐渐趋好的态势，2015年应是最好成绩，“十二五”累计节能降耗19.7%，完成既定指标。但仍要看到我国能源消耗密度（万元国内生产总值能耗）仍偏高，是美国的3倍、日本的5倍。从1985—2014年，我国能源消费弹性系数从0.6降到0.48，也就是说国民经济翻了两番，而能源消费翻了一番；我国经济发展更依赖于能源消费增长，能源消费增速已大大提升。近几年来，我国经济连续高速增长，2011年国内生产总值增长18.4%，2012年国内生产总值增长10.1%，2013年国内生产总值增长9.53%，2014年国内生产总值增长11.5%，但每年能源消费总量要增加2亿多t标煤，给能源供应增加了巨大的压力。

如果按目前能源消费增长趋势的发展，2020年我国能源消耗需求量将要超过48亿t标煤，如此巨大的需求，在煤炭、石油、天然气、电力供应上，对能源结构、能源环境、能源安全等方面都会带来严重问题。

2.能源结构亟须调整

据世界能源统计（BP）公布的数据，2015年全球一次能源消费仅增加了1.0%，低于2014年增长1.1%的水平，更低于10年间平均水平的1.9%。2015年世界部分国家和地区的一次能源消费结构见表1-1。我国1980—2015年间的一次能源消费结构见表1-2。

2015年我国能源消费具体情况：①我国仍是世界上能源消费最多的国家，消费能量总量达43.0亿t标准煤。②我国原油生产居世界第4位，仅次于沙特阿拉伯、美国和俄罗斯，而原油进口量居世界第二，仅次于美国，但我国原油消费在一次能源消费中的比例为18.6%。低于世界平均水平32.9%。③我国天然气生产居世界第6位，天然气消费居世界第3位，但在一次能源消费中占5.9%，低于世界平均值23.8%。④我国是原煤生产和消费大国，但原煤在一次能源消费中占63.7%。⑤我国是世界上在建的核反应堆最多的国家，但目前核能在我国一次能源消费中仅占1.3%。⑥水力发电是各国发展再生能源的重点，我国水力发电支撑着我国的再生能源发展，但在一次能源消费中仅占8.5%。而挪威为66%、瑞典为31.9%、瑞士为30.4%、巴西为27.9%、新西兰为26.7%、加拿大为26.3%。⑦尽管再生能源在我国一次能源消费中仅占2.1%，但再生能源装机容量和发电量均居世界第一，另外水力发电、光伏发电、风力发电、太阳能热水器、地热加热等都居世界第一。

目前，我国人口众多，一次能源资源的特点是“富煤、贫油、少气”，且能源资源很贫乏，在满足经济发展需求的同时，应加速向清洁能源发展。

3.能源利用水平不高

（1）单位产值能耗 单位CDP由2010年的1.034t标煤下降到2015年的0.869t标煤，下降了16%，“十二五”期间，实现节约能源6.7亿t标煤。2000年按当时汇率计算的每百万美元国内生产总值能耗，我国为1274t标煤，比世界平均水平高2.4倍，分别是美国、欧盟、日本、印度的2.4倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍，能源利用产出效益远远低于发达国家。我国国内生产总值用“CDP”表示，万元国内生产总值能耗也可用单位产值能源消耗量或能源消耗强度表示。

（2）单位产品能耗 2000年与2015年相比，我国火电供电煤耗由392g标煤/（kW·h）下降到325g标煤/（kW·h）；煤油综合加工能耗下降到63kg标准油/t；吨钢综合能耗由906kg标煤/t下降到580kg标煤/t；水泥综合电耗由118（kW·h）/t下降到86（kW·h）/t；乙烯综合能耗由0.75t标煤/t下降到0.58t标煤/t，详见表1-3。但与国际水平相比尚存较大差距，如火电供电煤耗平均约高22.5%；大型企业吨钢综合能耗平均约高21.4%；铜冶炼综合能耗约高65%；水泥综合能耗约高45.3%；大型企业综合能耗约高31.2%；纸和纸板综合能耗约高120%。

（3）能源利用率 2014年，我国能源利用率为36.3%，2000年，我国能源利用率为33%，2014年比2000年提高了10%，但是比国际先进水平低10%。

（4）主要耗能设备效率 “十二五”期间，燃煤工业锅炉平均运行率约为70%，比国际先进水平低10%～25%；中小电动机平均效率为87%；风机、水泵平均设计效率为75%，均比国际先进水平低5%，系统运行效率低20%；机动车燃油经济性水平比欧盟低25%，比日本低20%，比美国低10%；载货汽车百吨千米油耗7.6L，比国外先进水平高1倍以上，内河运输船舶油耗比国外先进水平高10%～20%。表1-4为主要耗能设备能耗指标。

4.能源环境亟待改善

2015年全年能源消费总量为43.0亿t标煤，比2014年增长了0.9%，“十二五”年均增长了3.6%。其中，煤炭消费量占能源消费总量的63.7%，比2010年下降了6.8%；石油占18.6%，比2010年上升了1.0%；天然气占5.9%，比2010年上升了1.9%；非化石能源消费比重达到11.8%，比2010年上升了3.9%。2015年全国万元国内生产总值能耗比2014年下降了5.6%。“十二五”期间，全国万元国内生产总值能耗累计下降18.2%；火电供电标准煤耗由2010年的360g标煤/（kW·h）下降至2015年的325g标煤/（kW·h）。

2015年，全国338个地级以上城市中，有73个城市环境空气质量达标，占21.6%；265个城市环境空气质量超标，占78.4%。338个地级以上城市平均达标天数比例为76.7%；平均超标天数比例为23.3%，其中轻度污染天数比例为15.9%，中度污染为4.2%，重度污染为2.5%，严重污染为0.7%。480个城市（区、县）开展了降水监测，酸雨城市比例为22.5%，酸雨频率平均为14.0%，酸雨类型总体仍为硫酸型，酸雨污染主要分布在长江以南—云贵高原以东地区。

目前，我国所面临的环境污染问题比世界上其他经济体所遭遇的环境问题更为复杂。长期以来，我国的生态环境质量一直是“局部改善、整体恶化”的发展态势。在当前全面建成小康社会的历史阶段，实现生态环境质量总体改善，需要全面改善范围和领域，并从改善程度上落实。

随着汽车数量的快速增长，城市的空气污染已由煤烟型向煤烟、机动车尾气混合型发展，污染源由点型向面型发展，如图1-3和图1-4所示。我国农村人口众多，由于商品能源短缺，农村能源大部分燃用生物质能源，其数量估计为商品能源的22%，这种落后的用能方式带来的生物质能源过度消耗，森林植被不断减少，水土流失和沙漠化严重，农田有机质下降等问题。燃烧中SO ₂ 、CO ₂ 、CO等温室气体的大量排放已造成臭氧层破坏，气候发生变化，全球变暖，对人类生存构成极大影响，已成为21世纪能源领域面临挑战的关键因素。因此，采用先进燃烧技术、改变落后用能方式、强化节能减排、减轻能源消费的增长给环境保护带来的巨大压力、改善环境质量，已成为亟待解决的问题。

立足于国内资源，走以煤炭为主、多源化、高效清洁的能源发展道路，在适当提高石油和天然气及水电、核电比例的同时，改变目前煤炭的生产和消费方式，提高能源利用技术水平和利用率，强化节能，加快开发新能源和可再生能源，已成为我国能源结构调整的重点。

在能源消费方式上，不断提高煤炭用于发电的洁净技术，提高电力占终端能源消费比例；对小型燃煤锅炉在有天然气丰富资源的地区，应鼓励使用天然气进行替代；在无天然气或天然气资源不足的地区应鼓励使用优质洗选加工煤或其他优质能源，并采用先进的节能环保型锅炉，减少燃煤污染。

因此，积极开展清洁生产，发展循环经济，建设生态工业园是实现可持续发展的重要途径，也是当前节能减排的有效措施。

5.能源安全重视不够

能源安全主要是指石油供应的可靠度。石油、天然气是当今世界最主要的能源，也是涉及国家安全的战略物资。战略石油储备已成为世界各国能源保障体系的重点。预计到2020年，世界石油产量将逐步下降，而消费仍将不断增加，将出现供不应求的局面，世界油气资源争夺将加剧。中东地区的石油运抵我国需要经过漫长的海路，运输通道能否畅通将成为能源安全的隐患。由于我国对石油进口的依存度递增，石油输出国的稳定与否、运输安全及不可抗拒的自然灾害等均会带来隐患。因此扩大供应渠道（如从俄罗斯、印度尼西亚、南美及非洲进口石油）已成为石油安全保障的重要措施之一。

能源供应暂时中断、严重不足或价格暴涨对一个国家的经济损害，主要取决于经济对能源的依赖程度、能源价格和国际能源市场及应变能力（包括战略储备、备用资源、替代能源、能源效率、技术能力等）。为争夺油气资源，各国都付出了沉重的代价，能源购买的外部成本远远高于能源售价。例如，美国为确保中东石油，在该地区投入了巨额军事和经济援助，每桶原油平均支出的费用约为原油市场价格的3倍。我国原油净进口量2015年已达到3.28亿t，进口依存度突破60%。油源的安全、运输通道的畅通，都要通过外交努力，势必增长外交附加成本；油源远距离运输加大了运输成本；多方面的因素均会增加原油购买成本。油气价格的攀升已成为必然趋势，这将严重影响我国产品成本及国民经济发展，以及国防安全。

解决石油问题，一方面要注重开发，充分利用国外资源，加强国内油气资源开发，积极发展替代产品（当前古巴及一些南美国家，他们利用国内丰富的生物资源——甘蔗、玉米生产乙醇，已形成规模生产，并已部分替代汽油，已引起世界各国的关注）；另一方面必须节约优先，积极提倡公交优先，以减少汽车用油，降低消耗，提高利用效率。 371I5FW1ayEkAzjF/OZuGik0jgxqby6AHnC4ihgXdpxyOYPKywDD6jUlf9ud3rWx