第一节
青苗法

新法继续实施，变法派和保守派的斗争也在继续。在“青苗法”颁布不久后，两派的斗争达到白热化的程度。

青苗法是在熙宁二年（1069年）九月颁布的。在颁布这个条例之前，王安石也犹豫过。因为这个条例法规涉及天下所有百姓的利益，处理好了会造福整个天下，弄不好则会扰民害民，也会殃及千家万户。最开始时，吕惠卿和王安石共同制定好非常详细的条例，然后交给检详文字苏辙审阅，并说明这就是青苗法，请苏辙尽管开诚布公地提意见，因为这还只是一个草案。

苏辙看后，对王安石说：“此法确实很好，也挺符合实际情况，可以给百姓带来利益。把钱借贷给百姓，只取二分之利，本意是为了方便百姓，不是为了取利。然而就怕出纳之际，具体管事的官吏从中营私舞弊，巧取豪夺。法不能禁，弄不好就要扰民害民了。”王安石听后，沉思了一会儿，连连点头说：“有道理！有道理！我也一直担心。让我好好考虑一下再说。”于是青苗法制定后，一个多月也没有颁布执行。

写到这里，有必要把青苗法的主要内容和所要解决的社会问题阐释一下。青苗法是王安石在鄞县当县令时具体实施并取得明显成效的措施。具体做法就是让农民在春天种地缺少资金即生产成本时，可以凭借自己所耕种土地的面积向官府贷款，等到秋收后再还清本息。利率是二分，即百分之二十。现在看利率很高，但当时私人借贷的利率都是百分之四十，即民间说的四分利。这样，利息就降低一半，农民的负担就不重了，因此王安石在鄞县推行此法时取得极大成功。而在借贷时也可以直接借粮食，这样就把春天青黄不接时农民忍饥挨饿的问题解决了。到新粮收获后再用粮食来交还政府，只不过是春天借十斗秋天还十二斗而已。这样还有一个最实际的好处，就是加快了政府存粮的更新速度。中国从古代就设立常平仓制度，就是政府出钱收购粮食，在丰收年景粮食价格低时多收，当出现较大灾荒时再以低于市场价卖给百姓，或者直接救济灾民。

青苗法不但使常平仓里的粮食提高了流转的速度，也使官府的收入增加很多。但要在全国范围内推行这个法规，就不能不格外慎重。

八月末，京东转运使王广渊进京办事，见到王安石，说现在农民正忙于秋收和秋种，急需钱用而苦于富户的高利贷，不知新法中有没有解决这方面问题的内容。王安石一听，青苗法就是针对这种情况的，这才下决心马上将其颁布执行，并且对原有的条文进行了一些修改，特别加上“禁抑配”这一条款。即发放此项贷款一定以借贷户自愿为前提，决不允许硬性摊派，不允许强制百姓借贷，也不搞什么“指标”。九月，青苗法正式颁布。在此之前，朝廷颁布了均输法，十一月，又颁布了农田水利法。但均输法和农田水利法涉及的社会面没有青苗法广，所以，围绕青苗法的斗争最激烈，变法派和保守派的斗争以此为导火索而达到最高潮。

梁启超先生曾经深情赞美王安石推行的青苗法，认为这具有农业银行的性质，是利国利民的最好政策。保守派攻击最甚的也是青苗法，司马光所说的“与民争利”，主要也是指青苗法。那么它到底是否与民争利呢？其实，确实有与民争利的情况，但争得好，争得合情合理。这个“民”，就是那些高利贷者，朝廷这样的措施，农民可以二分利借到官府的钱，谁还去借四分利的高利贷呢？所以王安石理直气壮地回答司马光：“为天下理财，不为征利。”

王安石仔细研究了李参的经验，又进行一些修改和完善，再参照自己在鄞县的实践经验，才制定出青苗法。由于考虑苏辙的意见，条例制定出后一个多月也未颁布。后来因为王广渊的请求，他才正式将其颁布实行。

青苗法颁布几个月后，在全国各地出现了种种复杂的情况。有的地方严格按照朝廷的规定办事，执行得好，百姓们得到实惠，就欢天喜地，歌颂朝廷的圣明。有的地方执行得不好，苏辙预料的情况也出现了。一些急功近利的官吏借机硬性摊派，把百姓分成五等户，规定每户借贷多少，不借不行。结果是扰民害民，青苗法倒成为贪官污吏压榨百姓的一种工具。在这种地方，邪恶势力占上风，正直官吏提出不同意见，倒要被扣上反对新法的帽子。百姓们怨声载道，对新法当然不满了。其实，青苗法施行后这两种情况同时存在，不同立场的人选择不同的典型来对新法进行评价。

现在也经常听到“经是好经，让歪嘴和尚念歪了”这样的话，“歪嘴和尚”历朝历代都不少，关键在于如何处置这些“歪嘴和尚”。

当时，大名士欧阳修任青州知州，韩琦任河北安抚使。欧阳修对王安石的变法一直不理解，对青苗法则坚决反对，认为这是朝廷向农民放钱取息，谋求利益。他最担心的是“抑配”的问题，这样必然扰民害民，而这种情况在有些地方还真的发生了。所以欧阳修连续两次上札子给皇帝，要求收回这个条例。欧阳修态度特别鲜明地拒绝实行。欧阳修是三朝元老，为人忠正博学，社会名望极高，他的话是非常有分量的。神宗有些犹豫了。

几天后，河北安抚使韩琦也上奏章专门论青苗法。文章很长，认为立青苗法的初衷是好的，可执行起来恐怕不会如愿。最容易出现的是“抑配”问题。而且有钱的人家不需要借贷，需要借贷的穷苦百姓又有可能到时候还不上钱。民间借贷利息虽高，但借贷之间不允许官府过问，完全是真正意义上的自愿。即使到时候还不上，官府也不参与。青苗法则不同，如果到时候不还，难免官吏百般催逼，恐怕会对百姓棍棒相加，再甚者抓入监狱，如果这样，百姓将不胜其扰。

韩琦资格比欧阳修还老，地位也高，是执政的三朝元老。仁宗朝他就是宰相，英宗之立，韩琦也是有贡献的。他在英宗死时的表现神宗也知道，韩琦的忠正和果敢朝野有名，他的话分量更重。

“难道青苗法真的扰民害民？难道变法真的不应该？”神宗放下欧阳修和韩琦的札子和奏章，心潮起伏，对自己和王安石所做的一切也开始怀疑了。但他一想到整个社会的现状，不进行变法又有什么出路呢？神宗心里如一团乱麻，一时理不出头绪来。他感到实在有些闹心，就起身出殿，一个人信步而行。他忽然想到，该去看望母后了。

路上，神宗忽然想起前几天与王安石的一段对话。一天下朝后，神宗单独召见王安石，问道：“王爱卿听到过‘三不足’之说吗？”王安石答曰：“没有。何谓‘三不足’？”神宗道：“外边人纷纷说，朝廷以为天变不足惧，人言不足恤，祖宗之法不足守，这是怎么回事？”显然，神宗觉得这种说法有点像王安石的口吻，故有此问。王安石没有正面回答是不是他说的，只是解释道：

“陛下忧勤劳苦，没有流连于享乐，这就是惧天变；陛下虚怀若谷，征询采纳人们的意见，又岂是不恤人言？然而人言固有不足恤者，如果合于义理，人言又何足恤？至于祖宗之法不足守，则本来就当如此。仁宗在位四十年，数次修改法规律条。如果法律一定，子孙就世世代代遵守，祖宗为什么还要屡次变更？”

此时，王安石的这几句话又出现在神宗的脑海中，他仔细品味着其中的深意，默默地点了点头。不知不觉间，高太后的宫门出现在神宗的眼前。

神宗的生母姓高，很有心计，是英宗的皇后。英宗死而神宗立，她就顺理成章地升为太后了。有的太后是借丈夫的光，有的太后是借儿子的光，她则既是英宗真正的皇后，又是神宗的生身母亲，她的地位和资格均无可撼动。高太后共生了六个孩子，四男两女，两女还是一对双胞胎。神宗皇帝是长子，下边还有三个弟弟和两个妹妹。三个弟弟分别叫赵颢、赵颜、赵頵。高太后此时刚过四十岁，由于生活好且善于保养，徐娘半老，风韵犹存，很是富态。

高太后见神宗满面愁容，就关心地询问朝中的情况。神宗摇着头苦笑，说道：“母后不必担心，朕只是因为最近一段时间事情太多，有些累，有些疲乏而已。”

高太后说道：“我听说民间甚苦青苗钱，是否罢免此法？”神宗说：“散青苗钱有利于百姓，是为了减少百姓的困苦。”太后又说：“王安石确实很有才学，但是怨恨他的人太多，不少人对他有非议。陛下如果爱惜保全他的话，不如让王安石暂时外任一段时间，等过个一年半载再召他进京让他执政。这样对陛下和他都有好处。”高太后说得很清楚，意见也挺明确。

神宗说：“群臣之中，多数是明哲保身之人，只有王安石能够挺身而出，为朝廷为国家奋不顾身，能够为朕遮风挡雨，为朕挡事。”神宗的大弟弟赵颢恰好也在旁边，就接过去说了一句：“太后之言是至理名言，陛下不可不考虑。”

神宗一听，把一肚子的怨气都撒在弟弟身上，没好气地说：“是朕败坏祖宗法度，朕是败家子，你来当这个天子好了。”赵颢一听，知道哥哥是真生气了，赔礼说：“臣弟不敢，陛下何至于说此气话。”太后见儿子动了气，忙解劝。赵颢怏怏而退，神宗也告辞出来。

在此以前，神宗也常常听到后宫的人对王安石不满甚至诽谤，但他心里明白，这是因为王安石变法直接涉及这些人的利益，得罪了他们，故不往心里去。这次不同，先有欧阳修和韩琦的奏章，接着就是高太后一番语重心长的话，他不能不动心了。

次日早朝后，神宗单独召见王安石，商量关于青苗法的事。在变法方面，一直相互理解相互信任的君臣之间，出现了意见分歧，变法大业面临着严峻的考验。

神宗拿出欧阳修的札子和韩琦的奏章递给王安石，说道：“韩琦和欧阳修都是难得的忠臣，虽在地方而不忘朝廷百姓。颁布青苗法，本意是为了便民利民，却想不到会给百姓带来这么大的负担和灾害。朕心实在有些不安。”

韩琦生于1008年，欧阳修生于1007年，两个人只差一岁，都比王安石大十几岁，而且在英宗朝执政，是正副宰相。他们的意见神宗不能不认真对待和思考。

看到神宗忧郁的神情，王安石知道这不是个简单的事。他一目十行地浏览完两份奏折后说道：“陛下不必为此忧虑。青苗法颁布时臣也想到会有一些问题，但各地反映上来的情况不一样，有的地方说百姓非常欢迎。待臣派人下去查明后再行处理。”

“韩琦和欧阳修都是前朝执政大臣，是三朝元老，他们的话一定是经过深思熟虑才说的，爱卿是不是仔细考虑一下？”神宗又说道。

“此次变更法度，韩琦和欧阳修都有些不理解，他们看问题可能有偏见，这一点也请陛下明察。”王安石态度很坚定。

“各项条例是不是都重新考虑一下？另外，外面物议太多，为了减少一些物议，是不是考虑把司马光提拔到枢密院任副使？”神宗试探着和王安石商量。

王安石略思忖，说道：“司马光学识渊博，为人正直，颇有声望。可是他对变法坚决反对，他周围的人全是反对新法之人。如果给他重要职务，等于是给新法的反对派树立起一面旗帜，这样恐怕会给变法带来很大困难。请陛下三思。陛下如果对变法动摇，不想变法了，司马光确实可以大用，臣请避位。”

王安石的话带有一些情绪，但确实是发自肺腑的。

“爱卿不必多想，朕变法的决心是不会更改的。”神宗表示。

王安石回到家里，仔细想近几天发生的事和神宗谈话时的态度，他感觉得到，神宗的身上也有千斤重担，也有很大的压力，而神宗一旦动摇，一切努力将付诸东流。他感到自己太累了，想休息几天，也好考验一下神宗的态度和变法的决心。王安石递上请假的札子，说自己的身体不好，请假休息一段时间。

这时，司马光求见神宗，提出外任，因为他的意见不被采纳，在朝廷中已不起作用，请神宗恩准。其实这是变法派和保守派双方在给神宗出难题，一定要神宗拿出一个明确的意见来。神宗问司马光，能否出任枢密副使之职。司马光态度明确而坚决：如果坚持变法，他决不接受任命；如果让他接受任命，就一定要停止一切变更法度的工作。

神宗选择变法，选择王安石。司马光到洛阳去了。王安石继续主持朝政。新法继续推行，变法派和保守派的斗争也在继续，一刻也没有停止过。许多新法相继出台，整个社会各个阶层都出现了骚动。由于新法中涉及面最宽的是青苗法和免役法，围绕这两法的斗争也最为激烈。尤其是青苗法，此法触犯了所有大地主大富户的利益，朝廷以行政法规的形式把他们对贫民放高利贷剥削来的重利剥夺了，这些人怎能善罢甘休呢？这些富户和利益相关的地方官僚以及朝廷中的保守势力联合起来，对新法进行了大规模的攻击。

双方斗争胶着时，可以体会出神宗对于变法的轻微动摇，比如他要安排司马光为枢密副使。然而，宋朝建立以来，在朝廷执政和舆论监督方面一直采取“异论相扰”的策略，即让有不同意见的人相互制约，避免一个人独掌大权。纵观整个宋朝历史，确实没有一个权倾天下的大臣，真正的大权一直牢牢掌握在皇帝手中。或许，神宗也在或明或暗地使用着这种策略。 jvrwzPQ1l4jb5ybqCSfG1avb3IejJK2rUvG4fUbBNZue5sjqiGZTaH0HlDR8p9Cq