第一节
总体国家安全观的形成背景

总体国家安全观的形成，既有客观的现实需求，也有深厚的思想土壤，体现了我们党对国家安全工作面临的新形势、新任务的准确把握。当前，我国国家安全处于全面拓展期：安全的内涵和外延越来越丰富，时空领域越来越宽广，内外因素越来越复杂。这些新情况新变化，对于我们创新与发展国家安全理论和实践提出了客观要求。

一、时代呼唤总体国家安全观

传统安全观主要表现为生存安全和发展安全，即使新安全观也只是注重外部安全，而当前的严酷现实是，内忧外患并存，传统安全与非传统安全交织，非传统安全更加突出。新形势的复杂性、紧迫性，要求我们必须转变传统观念，提出一种新的安全观来面对日益复杂的国家安全形势。

（一）国内形势深刻变化

面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中国共产党精诚团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，特别是党的十八大以来，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力都迈上了一个新台阶。我国坚定不移地贯彻新发展理念，不断适应经济发展新常态，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势；创新驱动发展战略大力实施，创新型国家建设成果丰硕，一批重大科技成果相继问世；中国特色军事变革成就显著，全力推进国防和军队现代化，人民军队在中国特色强军之路上迈出坚定步伐；全方位外交布局深入展开，全面推进中国特色大国外交，形成全方位、多层次、立体化的外交布局，我国国际影响力、感召力、塑造力进一步提高，为世界和平与发展作出了新的重大贡献。与此同时，城镇化水平稳步提高，居民收入增长较快，依法治国不断加强，党风廉政建设成效显著；深入开展社会主义核心价值体系建设，国家文化软实力不断增强。习近平总书记指出：“这样的发展、这样的巨变，在人类发展史上都是罕见的。”事实表明，中华民族的伟大复兴已展现出前所未有的光明前景。

同时，必须清醒看到，我国也面临不少困难和挑战。作为世界上最大的发展中国家，我国人均国内生产总值的世界排名水平还不高，发展中不平衡不充分的突出问题尚未解决，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。部分行业产能过剩严重，重大安全事故时有发生。基本公共服务供给不足，人口老龄化加快。法制建设有待加强，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻。在一些地区出现群体性事件，加之民族分裂势力、境外势力的渗透，维护社会和谐稳定和国土安全的任务艰巨。此外，环境污染和资源消耗问题使得我国的生态安全和资源安全面临日益严峻的挑战。

综合判断，我国已经进入了实现中华民族伟大复兴的关键阶段，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。为更加有力地适应战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，必须不断开拓国家安全工作新境界。

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（二）国际形势复杂变化

当今世界处于大发展大变革大调整时期，是一个新机遇、新挑战层出不穷的时代。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，国际形势正处在新的转折点。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，对国家面临的安全挑战和维护安全的方式产生深远影响。

世界总体和平发展大势不可逆转。发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比深刻变化并朝着有利于和平与发展的方向变化。国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在。2008 年金融危机以来，全球主要国家均受到不同程度影响，发展势头日益出现分化。全球治理体系结构、亚太地缘战略格局和国际经济、科技、军事竞争格局正在发生历史性变化。维护和平的力量上升，制约战争的因素增多，和平与发展仍是时代主题。

世界依然面临现实和潜在的局部战争威胁。霸权主义、强权政治和新干涉主义有新的发展，各种国际力量围绕权力和权益再分配的斗争日趋激烈，民族宗教矛盾、边界领土争端等热点问题复杂多变，小战不断、冲突不止，危机频发仍是一些地区的常态。

非传统安全威胁持续蔓延。一方面，世界各国把注意力转向气候变化、恐怖主义、经济发展、金融危机、网络安全、能源与粮食安全、重大传染性疾病等全球性挑战，以联合国为主要平台开展各种国际合作；另一方面，应对因地区冲突、环境恶化、自然灾害等因素而导致的人道主义问题，世界各国和国际组织的解决力度不断加强。

世界新军事革命深入发展。为适应新的国际安全形势，各国正在大力推进新军事革命，以增强自身实力和国际竞争力，以求把握战略主动性。这场世界新军事革命，以信息化为核心，以军事战略、军事技术、作战思想、作战力量、组织体制和军事管理创新为基本内容，以重塑军事体系为主要目标，以确保国家安全需求为最终目的，覆盖战争和军队建设全部领域。这场新军事革命，其速度之快、范围之广、程度之深、影响之大，为第二次世界大战结束以来所罕见。

分析世界发展态势和国际格局变化，要树立世界眼光、把握时代脉搏，要善于从当今世界的风云变幻中发现本质、认清长远趋势。在充分估计国际格局发展演变的复杂性、世界经济调整的曲折性的同时，更要看到政治多极化、经济全球化深入发展的趋势不可逆转。在充分估计国际矛盾和斗争的尖锐性、国际秩序之争的长期性的同时，更要看到和平与发展的时代主题、国际体系变革方向不会改变。

（三）与世界联系更为紧密

随着对外开放的不断深化，我国与世界的关系日益密切，互动日益频繁，相互影响日益广泛和深入。世界繁荣稳定是我国的机遇，我国和平发展也是世界的机遇。

作为一个负责任的大国，我国参与国际事务的程度在不断加深。突出表现在，我国加入日益增多的国际组织、国际条约和多边机制，积极参与地区和全球安全的治理。我国是联合国安理会常任理事国中派遣维和人员最多的国家。我国海军在亚丁湾执行护航任务，为维护国际航道的安全作出重要贡献。在解决气候变化、核扩散等地区与全球性问题过程中，我国与其他国家积极协调，发挥着不可替代的作用。党的二十大报告指出：“中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略。”这表明，我国与世界的联系只会越来越紧密，我国与世界的发展会越来越一体化，我国新发展必然为世界的和平与发展提供新机遇。

我国自2001年加入世界贸易组织以来，外贸依存度不断上升。2013 年，我国实现进出口总值 25.83 万亿元（折合 4.16 万亿美元），超过美国，首次位列全球货物贸易第一，是日本、俄罗斯、印度、韩国等多国的最大贸易伙伴。我国对外投资规模连续多年增长，现已跻身世界前列，并于2014 年首次超过吸引外资规模，外贸发展格局发生转变。在能源等大宗商品的进口上，我国对外部的依赖性与日俱增。随着国家利益迅速拓展，海外中国公民的人身及财产安全，国家在境外的政治、经济及军事利益，驻外机构及驻外公司企业的安全，对外交通运输线及运输工具安全等，成为维护国家安全的重要目标。

党的二十大报告指出：“构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在。中国提出了全球发展倡议、全球安全倡议，愿同国际社会一道努力落实。中国坚持对话协商，推动建设一个持久和平的世界；坚持共建共享，推动建设一个普遍安全的世界；坚持合作共赢，推动建设一个共同繁荣的世界；坚持交流互鉴，推动建设一个开放包容的世界；坚持绿色低碳，推动建设一个清洁美丽的世界。”

我国坚持经济全球化正确方向，推动贸易和投资自由化便利化，推进双边、区域和多边合作，促进国际宏观经济政策协调，共同营造有利于发展的国际环境，共同培育全球发展新动能，反对保护主义，反对“筑墙设垒”“脱钩断链”，反对单边制裁、极限施压。我国愿加大对全球发展合作的资源投入，致力于缩小南北差距，坚定支持和帮助广大发展中国家加快发展。我国还积极倡导建立金砖国家开发银行，筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝绸之路基金，用务实态度解决发展中国家的金融需求，推动国际货币体系稳步改革。我国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，恪守维护世界和平，促进共同发展的外交政策宗旨，坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。通过亚太经合组织领导人非正式会议、20 国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤、亚信峰会等，倡导构建人类命运共同体，促进全球治理体系变革，为世界和平与发展作出新的重大贡献。统筹国内国际两个大局，统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，在与世界互联互动空前紧密的前进潮流中赢得统筹发展与安全的战略主动。

在国家安全形势发生新变化的条件下，为实现全面保障国家安全的目标，必须重视各种安全风险和挑战，充分估计我国外部环境中的不确定性，增强危机意识和忧患意识。同时更要看到，我国依然保持社会大局稳定、外部总体稳定的态势不会改变。面对国家安全新形势新任务，必须进一步增强忧患意识、责任意识和使命意识。

二、总体国家安全观的思想基础

总体国家安全观的提出不仅有其现实需要，而且有其思想渊源。既是对我国传统安全战略文化的传承，也是对新中国成立以来国家安全战略思想的发展和升华。

总体国家安全观植根中华文化沃土，有着深厚思想文化渊源。中华传统文化强调居安思危、防患未然。古代先贤提醒人们“生于忧患，死于安乐”，主张当政者要有忧患意识，对可能威胁国家前途命运的危险时刻保持警惕。在国与国交往中，中国人推崇亲仁善邻、以和为贵，强调睦邻、安邻、富邻。在处理人与自然的关系中，中国人敬畏自然，崇尚天人合一。中国传统文化注重整体性思维，重视事物内部各要素之间的联系，主张对问题予以整体性理解和把握。总之，追求周边和睦，强调和谐理念，在多数情况下不干涉周边国家内政，是我国古代安全战略思想的精华，仍然具有较高的当代价值。

新中国成立以来，我们党始终高度重视国家安全问题，始终把维护国家安全作为党和国家的一项基础性工作，在具体实践中积累了丰富经验，形成了不同时期的国家安全思想，为维护全国各族人民根本利益、推动党和国家事业取得历史性成就提供了坚强保障。新中国成立初期，国家安全的主要特点是维护主权安全。毛泽东把握国际形势的主要特点，充分利用当时的主要矛盾，有力维护新中国国际安全。改革开放新时期，国家安全的主要特点是维护发展安全。邓小平提出，和平与发展是当今世界的两大问题，强调国家安全要为经济建设保驾护航。必须坚持四项基本原则、坚持“压倒一切的是稳定”，既要保证改革开放的社会主义方向，又要为社会主义现代化建设创造稳定的国内外环境。江泽民针对复杂多变的地区环境，提出“互信、互利、平等、协作”的新安全观。进入新世纪后，党的十六大提出我国发展处于重要战略机遇期的重大判断。国家安全更加强调为维护重要战略机遇期创造良好稳定的内外环境。胡锦涛提出走和平发展道路，推动构建和谐世界的理念。党的十八大以来，习近平总书记强调国家安全既要维护又要塑造，不仅要维护好主权安全、发展安全，还要从全球视野和时代高度塑造安全。这充分说明，国家安全的内涵不是一成不变的，其中既有一以贯之的内容，同时又随着时代和实践的发展不断深化。国家安全不是权宜之计，是为了长治久安。这就要求我们要用动态的、发展的、可持续的眼光把握安全。

三、总体国家安全观的理论基础

在1983 年第六届全国人民代表大会的政府工作报告中，首次正式使用了“国家安全”这一概念，该报告指出，“为了确保国家安全和加强反间谍工作，国务院提请这次大会批准成立国家安全部，以加强对国家安全工作的领导”。此后，“国家安全”这一概念曾多次出现在政府工作报告之中。此阶段的“国家概念”强调的是国家的政治安全和军事安全，因而属于一种非常传统的仅强调防御外敌的“国家安全概念”，如在 1992 年中国共产党第十四次代表大会的报告中，对“国家安全”概念的使用，都被放在“军队建设”部分。中国政府从 1997 年开始在国际舞台上提出了以“互信、互利、平等、协作”为核心的“新安全观”理念。但是，“新安全观”涉及的只是国家的对外安全和国际安全问题，虽与传统的“国家安全”概念有所不同，但其实还是一种只讲外部不讲内部的安全观。在 2004 年中国共产党第十六届四中全会的报告中，其“坚持独立自主的和平外交政策，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力”这一部分首次对国家安全作了系统的集中表述，指出要“始终把国家主权和安全放在第一位，坚决维护国家安全，针对传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织的新情况，增强国家安全意识，完善国家安全战略，抓紧构建维护国家安全的科学、协调、高效的工作机制，坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动，有效防范和应对来自国际经济领域的各种风险，确保国家的政治安全、经济安全、文化安全和信息安全”。很显然，这里讲的国家安全与传统的国家安全相比已有了实质性的转变，也就是将国家安全的内涵分为外部安全和内部安全两个组成部分。2014 年举行的中央国家安全委员会第一次全体会议上，习近平总书记首次正式提出了“总体国家安全观”的理念，明确指出要构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。

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