序

多年前，我到北京市东城区委党校授课，结识了姚苹同志。她长期潜心研究法治社会建设问题并确有见地，殊为难得。她邀请我为本书写序，我欣然允诺。

法治社会建设以法治为视角、社会为视域。它融合了法治建设和社会建设两大领域，是两大建设中都不可少的重要方面。法治社会建设既要遵循法治建设的一般规律，也要遵循社会建设的一般规律。法治最坚实的基础在社会之中，法治最伟大的力量在人民那里。人民是社会的主体、是社会的主人，人民构成了社会，缔造了社会，进而缔造了国家和政府。人民是国家和政府的缔造者和主权者，没有人民就没有国家和政府。人民当然至上，但必须注意的是构成人民的每一个成员都是生活在社会之中的。因此，社会对于法治，法治社会对于法治国家、法治政府的意义也就不言而喻。

法治社会建设必须以社会为基础。法治社会建设作为社会建设的子系统，需要在对社会运行规律和治理规律的认识基础之上进行，需要我们了解社会矛盾、社会变迁、社会结构、社会阶层的变化，以及在社会变迁过程中人们思想状况的变化。我国社会和 40多年前计划经济时代相比，已发生了质的飞跃。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，上升成为社会的主要矛盾。在推进法治社会建设时，必须高度关注社会的剧烈变化并作出适时调整。

法治社会建设是法治建设的基础工程。唯有运用法治，尊重和保护每一个人的权利，由此而赢得绝大多数人的自觉守法，才可能建成法治国家。法治社会建设对于法治建设和社会建设的意义都不容低估。它是一个需要长期持续推进的宏大工程。

法治社会建设要求营造法治化的社会环境。法治社会建设任务繁重，关键因素在人。人是社会的动物，他创造了自己生存的社会环境，反过来社会环境又塑造和制约着每一个人。法治社会建设需要调动每一个社会成员的积极性。同时，每个人在社会中的行为都会受到环境的影响。所以，要建立权利优先、全民守法的法治社会，就需要公共权力的率先垂范与法治规范，就需要创造一个法治化的社会大环境。

法治社会需要发挥每一个个体的作用。法治社会建设中，公权力包括国家和政府的法治化是前提，社会普遍的法治化状态是基础。法治社会能否建成，关键在于公权力依法规范的程度与执法为民的状态。社会是法治的深刻基础，人民是法治的力量源泉，能否调动起多元主体共同参与的积极性是法治社会建设的根本。公民对法治的认同及其参与程度，是法治社会建设成败的决定性因素。法治若能成为一种社会风尚、行为习惯、生活方式、秩序状态，法治社会就自然形成了，法治国家和法治政府就不难成为必然要求与客观现实。

这本书有不少独到的观点，体现了作者的思想性和独立性。该书逻辑结构严谨，文风务实，是很有价值的研究成果，读后定能给人以启迪，特推荐给读者。

卓泽渊
2023年4月于中央党校