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圣人恒无心，以百姓之心为心。善者善之，不善者亦善之，德善也。信者信之，不信者亦信之，德信也。
圣人从来都没有自己的主观意志，而是以百姓的意志为自己的意志。对于“善”人，圣人用“善”来对待他；对于不“善”人，圣人也同样用“善”来对待他，这便是深入德性之“善”。对有诚信之人，圣人以“信”待之；对无诚信之人，圣人同样以“信”待他，这便是深入德性之“信”。
圣人之在天下也，歙歙焉，为天下浑心。百姓皆属（zhǔ）耳目焉，圣人皆晐（gāi）之。
圣人审察天下，会收敛自己的主观意志与成见；治理天下，会保持一颗混沌之心。百姓都得以专注视听，而圣人就像阳光普照大地一样包容百姓。
恒无心：从来都没有个人意志，形容消除了个人主观的状态。心，古人认为是思维的器官，这里指个人意志、思想。 通行本作“无常心”。 “无常”与“恒无”差别很大，一个是指变化不定，一个是指恒定虚无。变化不定意味着无中无正，而恒定虚无则是以清虚为中正。
善者：指行事有道的人。善，指高明、美好，以道行事才能达到这种状态。
善之：用“善”的方式，即符合道的方式来对待他。善，动词，指以好的方式对待。
在天下：指审察天下，以保持天下原有的自然状态，有“以道莅天下”之义。在，停留或保持某个状态，因此需要不断地审视、观察，及时纠正而防止偏离。
歙歙：收敛自己的意志，收藏自己的成心。歙，收敛，收藏。
为天下浑心：用一颗混沌之心来治理天下。浑心，指浑沦一体之心，即不分贤愚美丑，不别贵贱高下的心。浑，纯然如一，浑沦无分。
属耳目：把视听注意力集中在一处，形容专注。属，使聚集，使集中。耳目，指视听。 属，乙本、通行本作“注”。
晐：阳光普照，引申为兼备、包容。 此字帛书甲、乙本皆残缺，传世本有“孩”“㤥”“咳”“骇”等多种写法，本书据北大本补作“晐”，以合文意。
本章着重讲述圣人对“无”的具体应用，以“无”容纳“有”，驾驭“有”。圣人没有主观意志，百姓有主观意志，以自己的“无”容纳百姓的“有”，以自己的混沌之心换来百姓的专注。
圣人从来没有自己的主观意志，而是顺应百姓的意志。圣人以“无心”统御“有心”，无论百姓是什么样的用心，圣人都以“无”来应对。就像北宫奢替卫灵公征集捐款，过来的不禁止，离去的不阻留；强横的听从自便，柔顺的加以随应；听任他们各尽其能。
《说苑》记载，宓子贱治理单父时，整天弹琴作乐，从不亲自上堂处理政务，然而却把单父管理得井井有条，百姓安居乐业。巫马期也治理过单父，披星戴月，昼夜不闲，亲自处理各种政务，单父也治理得很好。巫马期问宓子贱其中的缘故。宓子贱说：我的方法叫用人，你的方法叫用力。用力的人当然劳苦，用人的人当然安逸。
宓子贱初上任时，担心鲁国国君听信谗言，使自己不能施政，于是请求国君身边的两位亲近官吏一同赴任。当这两个官吏写文书的时候，宓子贱就在旁边不时地摇动他们的胳膊肘，导致这两位官吏字写得很不好，于是宓子贱为此而发怒。两位官吏非常害怕，就请求回去，回去以后向鲁国君主禀报说：“宓子贱让我们起草文书，却不时地摇动我们的胳膊肘，写得不好又大发脾气，单父的官吏都嘲笑我们。这就是我们要离开的原因。”
鲁国国君长叹道：“宓子贱是用这种方式对我进行劝谏啊。我扰乱宓子贱，使宓子贱不能自主施政，这样的事一定多次发生过了。”
于是，就派自己所宠信的官吏到单父告诉宓子贱说：“从今以后，单父不归我直接管辖，一切听任您去治理。有对单父有利的事情，请您自己决断吧。五年以后向我报告施政的情况。”宓子贱这才得以在单父实行自己的治理方略。
“无心”，则不会在百姓中分别美丑善恶，不分别，则不会对百姓区别对待，而是像日光普照大地一般，不论地上是草、石，或是垃圾堆，阳光都不会有所区分。因此真正有德的人，其德如阳光般普照，不论对方是善人或不善人，诚信之人或不诚信之人，甚至不论敌我。
公元269年，司马炎任羊祜为荆州诸军都督，坐镇襄阳，都督荆州诸军事，与之对垒的是吴国大将陆抗。羊祜赴任后对远近百姓都安抚关切，令军队垦田积粮，并开办学校，兴教安民，在江汉一带受到人们的爱戴。羊祜为人宽厚诚信，从不搞突然袭击，每次与东吴交战，都事先与对方约好开战日期。对此，一些部下颇有微辞，羊祜部署作战计划时，就会先灌醉他们，防止他们进献诡计。他善待俘虏，对那些想回家的吴人，都发放盘缠让他们顺利返乡。
在进入东吴境内，收割路边的粮食充军粮时，羊祜要求手下记下数量，以后用同等价值的物品补偿主人。每次与部下在江边一带打猎，从不越界。如果有猎物受伤从吴跑到晋，他总是让兵丁送还吴人。羊祜的德行使东吴边境的人们心悦诚服，十分尊敬地称他为“羊公”。
羊祜和陆抗在对峙时期，也是礼尚往来，情深义重。陆抗送给羊祜美酒，羊祜喝起来从不怀疑。陆抗生病向羊祜求药，羊祜派人送去，陆抗服用也不犹豫。因此，历史上还留下了“羊陆之交”的典故。羊祜病逝后，荆州百姓自发罢市，哭声一片。消息传到东吴，边境上的士兵和百姓都伤心流泪。襄阳人为了纪念羊祜，在他喜欢去的岘山建庙立碑。百姓见到碑上记载的羊祜生前事迹，无不落泪，后来人们就把这块石碑称作“堕泪碑”。
如果统治者能做到像羊祜一样诚信，百姓也就不会多用心思去猜疑国家政令了；如果统治者能做到像羊祜一样对百姓一视同仁，百姓也就不用费力去揣摩上意、经营人情了。这样的话，百姓就可以把所有心思都集中起来，专注于自我，达到精神凝聚、用心如一的状态。