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摘 要： 数字化已经成为推动经济转型升级的重要力量，数字重庆建设为人力资源服务业提供了巨大的发展机遇。本研究旨在探讨如何抢抓数字重庆建设机遇，以数字化引领人力资源服务业高质量发展。研究发现，数字化技术为人力资源服务业带来了多重机遇，包括提升效率、优化服务、拓展市场、创新业务等。数字化引领的高质量发展需要从技术、人才、政策和市场等方面进行全面布局。基于研究结果，本研究提出了一系列推动人力资源服务业数字化高质量发展的建议。本研究的结果对于抢抓数字重庆建设机遇，以数字化引领人力资源服务业高质量发展具有一定的指导意义。
关键词： 数字化 人力资源服务业 创新
近年来，重庆市人力社保局深入贯彻习近平总书记关于数字产业化和产业数字化的指示要求，认真落实市委关于“以数字化变革为引领推进全面深化改革”工作要求，抢抓数字重庆建设机遇，依托“智慧人社”平台，顺势而为、乘势而上、聚势而强，大力实施人力资源服务业数字赋能行动，加快推动人力资源服务业“千亿跃升”工程，积极打造我国中西部人力资源服务业发展高地。截至2022年底，全市人力资源服务机构3168家，营业总收入809亿元，全年服务用人单位49.81万家次，帮助实现就业或流动387万人次，产业规模和效益整体跃升至全国第一方阵。
将数字化作为“一把手工程”“现代化工程”，依托全市一体化智能化公共数据平台，打通跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务等数据堵点，推动市内外3200万个人数据、2400万劳动力等各类数据融通，实现一数一源、同步更新。特别对2400多万劳动力资源建立标签体系，按照事实标签、统计标签及算法标签进行标签体系设计，更高质量地实现数据汇聚共享，保证数据“一数一源一标准”“应归尽归”。结合就业、培训、创业、人力资本“四联盟”，搭建“重庆人才现状数据库”“重庆人才需求数据库”“全球人才供给数据库”“人才政策库”四大数据库，涵盖行业主管部门、重点用人单位、龙头人力资源服务机构，汇聚各类人才基础数据874万条、市外相关人才公开数据5万条，企业实时需求2007个，人才政策351个。
迭代升级“数字劳动就业”“数字社会保险”“数字人才人事”“数字劳动关系”应用系统。深度挖掘数据关系，通过人工智能、大数据、云计算等方式，对全产业链供需进行精准匹配，形成重点支持先进制造业发展的重庆产才大数据平台，通过数据流打通决策流、业务流、执行流，重塑全市人力资源服务业体系架构。2023年上半年，全市线上线下举办各类招聘会4000余场，累计提供就业岗位140万个，开展补贴职业技能培训13.6万人次。
依托产才大数据平台，归集各引才渠道的引才明细数据，对接“智慧人社”和市级共享数据平台，通过比对抓取，完善人才户籍、档案、社保、教育、职称、个税、出入境、工商注册、信用等信息，绘制重庆高层次人才图谱。完成“人才产业链”“人才库”“人才画像”“引才路径”四个应用板块开发，结合已入库数据，实现人才挂链28.8万人次，需求挂链28.8万人次，精准服务全市“33618”现代制造业产业集群。已通过引才数据库自动汇集1.6万名引进人才信息，完成了入职信息匹配等功能，建立了引才渠道动态更新机制。目前，各区县人力社保部门、人才大市场集团等猎头机构，通过图谱获取精准引才信息2000余条。编制紧缺人才目录，发布“揭榜招贤”榜单，2023年发布“揭榜招贤”岗位150个，已有76个岗位揭榜。
按照为建设现代化新重庆提供坚强人力资源支撑思路，将全市人力资源行业企业纳入“渝快办”一张网应用系统，推动企业上云、上规、上平台，建成覆盖38个区县、3500多家人力资源机构的“线上产业园”应用系统。线上产业园实时展示全市人力资源服务机构资质、服务范围、合作案例、优秀案例等内容，搭建人力资源服务信息交流平台，助力人力资源服务供需双方对接，扶持优质人力资源服务机构发展。同时依托全市一体化、智能化公共数据平台，贯通“人才超市”“人才码”“渝快聘”等，完成人才链同创新链、产业链深度融合。已建成全国第二家、西部第一家国家级人力资源产业园，2022年实现产值近150亿元；建成重庆市数字经济人力资源服务产业园、重庆三峡人力资源服务产业园等8家市级产业园，形成了“1+8+N”国家级、市级、区县级三级矩阵发展格局。成功创建中国重庆数字经济人才市场、中国∙重庆人力资源服务产业园特色服务出口基地（人力资源）、中国重庆人力资源服务产业发展研究院等国家级人力资源服务产业发展平台，聚产业、引人才、兴市场作用进一步显现。全市人力资源服务领域规上企业达到315家，完成“十四五”预定目标的120%。从事人才推荐、人才测评、管理咨询的企业由2021年的147家增加到2022年的197家，高附加业态稳定增长。
依托“渝快办”，完善人社业务“V模型”多跨场景，实现业务经办系统由单一业务独立运行向“智能导办”一体协同数字转型升级。出台经营性人力资源服务机构许可、备案及管理新规，全面推行许可“告知承诺”，统一简化许可审批条件。依托全市一体化智能化公共数据平台，智能集成2012年以来全市人力资源行业从业人员、就业分布、产业构成等情况，并为全市3100余家人力资源服务机构建档画像，设立机构信息查询通道，方便服务对象查询。打造“渝直聘”信息化招聘服务平台，全面收集市场招聘岗位，定向匹配求职人群，打造招聘求职大数据库，每月形成人力资源市场供需分析报告。制定劳务派遣指引、人力资源服务风险信息收集政策，实时收集人力资源机构招聘及派遣数据，发现人力资源市场风险信息，为劳动者权益保障、和谐劳动关系创建提供数据支持。截至目前，已收集人力资源服务机构报送送工风险信息93条涉及6964人、辞工风险信息4条涉及204人。
创新管理方式，利用信息化、大数据技术，建立覆盖全市全部人力资源服务机构的“红黄黑”名单公示体系，压缩违法违规机构经营空间，营造争先比优产业发展环境。在全国率先实行经营性人力资源服务机构“诚信积分制”“五色图”分类和“好差评”机制，完成从事后监管到事前预防—事中监管—事后核查的整体智治、闭环监管，并结合系统反馈情况及时开展行业清理整顿。截至目前，累计创建国家级诚信服务示范机构16家、市级诚信服务示范机构135家，完成“十四五”预定目标的90%，人力资源行业生态持续优化。发布了首批“红蓝黑”人力资源服务机构名单2168家，其中红名单机构1828家、蓝名单机构151家、黑名单机构189家，以“机构诚信状况动态更新、市场执法监管差异化实施”提升市场监管效能。支持专业机构建设第三方灵活用工平台，实时收集小时工等数据，为灵活就业人员提供精准的数据服务。
开展人力资本价值评估方法、服务和创新等研究和探索，形成“宏观、中观、微观”评估方法体系。构建人力资本价值评估“七彩模型”，通过人才的身价评估，开展人才贷、人才投等，2022年为15名高层次人才提供贷款5978万元；形成人力资本增量“五色图”，实时反映各区县人才工作成效。探索建立人力资本发展创投基金，开展项目人力资本增值金融赋能、人力资本增值收益分配等项目创投孵化。推动人力资本交易可行性路径研究，正在积极探索建立人力资本证券交易中心。
实施“职等您来”等大学生就业创业活动，通过进校园专场招聘、进社区摸清需求、进企业精准对接，举办春风行动等招聘活动，为全市高校毕业生等重点群体提供针对性、多样化人力资源服务。依托“渝快办”，再造就业服务流程，重构就业服务体系，升级实施“一库四联盟”就业服务机制，打通高校与企业的联络渠道，搭建供需精准对接平台。力促“人力资源信息”海量数据与就业服务、培训、创业和人力资本“四联盟”数据高效衔接，实现人力资源信息“按需派单”，各联盟“精准接单”，数据结果“反馈评单”的全闭环量化智能循环就业系统。在全市建成零工市场（驿站）74个。2023年1—5月，全市城镇新增就业34.5万人，同比增长1.8%，完成年度目标任务57.4%。
充分利用智慧人社、西部数据实验室等智慧化平台，从供给端数据质量提升、需求端数据开发利用机制创新、市场端促进市场流通三方面发力，强化全流程、全领域的数据贯通，激活数据要素价值，促进人才、人力资源市场建设工作转型升级。全面推进人才工作数字化建设，依托“渝快办”平台建设“渝才荟”，服务人才身份认定、服务单位招才引智、服务人才自身成长。加快建设重庆人才工作驾驶舱，推进全方位数据共享、业务协同、力量整合。
统筹城乡人力资源流动配置，重点打造农村劳动力转移就业服务平台、进城务工人员返乡创业平台等。依据区域人员活跃度和人社业务办理流量，智能布局覆盖全市所有村（社区）人社便民服务点1.2万个，组织2.5万人的劳务经纪人、职业指导师，开展“一村一社一人”进城务工人员返乡创业等服务。围绕“成渝地区双城经济圈”国家战略，积极落实人力资源社会保障部与四川省、重庆市的战略协议，以数据共享为基础推动川渝人力资源流动工作协同开展。加强市、区县联动发展，与万州、渝中、南岸、北碚、巴南等15个区县政府签订人力社保战略合作协议，推动“一区两群”人才和人力资源服务协同发展。
文章来源： 市人力社保局