前言

本书是我承担的国家社科基金项目“西部生态脆弱区生态补偿的政策演进与法律制度建设研究”的最终研究成果。从 2012 年项目立项，到 2018 年提交国家社科规划办鉴定验收，最终以“良好”成绩完成结项，历时六年。书稿完成后，经过数年的沉淀，被纳入“生态文明法律制度建设研究丛书”，最终经重庆大学出版社申报，被评审立项为国家出版基金资助项目。迄交付出版之日，课题研究工作前后已历时十年。

我对环境法学的研究，最初的关注点主要集中在环境法制度规范层面。由于环境资源的公共物品属性，在环境保护领域必须借助政府的“有形之手”，依靠命令控制的公权力手段才能达到环境保护的目的。事实上，环境法从诞生之日起，就带有浓厚的命令控制法性质。然而，现代环境管理的实践一再证明：在广泛而复杂的环境问题面前，仅有公权力机制不能完成对这些环境问题的全面控制或全过程控制。创新环境管理模式，通过市场机制配置资源，以弥补命令控制型环境规制模式的不足，强调公众的民主参与进而实现环境保护目的，成为当代环境法的必然发展趋势。由此，环境法应当建立以命令控制型、市场机制型、公众参与型法律制度互为补充和支撑的制度体系，形成政府、企业、公众等多元主体合作共治格局，实现由传统的“命令控制法”向“利益衡平法”的转型。基于这种认识，我对当下环境法制度体系中比较薄弱的环节，如排污权交易、生态补偿法律制度，以及环境公益诉讼制度等给予了较多关注，并发表了一些论著。其中，十年前申请立项的教育部资助项目研究成果《排污权交易法律制度研究》已于 2016 年由法律出版社出版，而几乎同时申请立项的国家社科基金项目“西部生态脆弱区生态补偿的政策演进与法律制度建设研究”的出版则延宕至今。

其中有个小小的缘由：在关注新型环境法律制度建设，研究环境法诸规范、经验和事实的过程中，我越来越清晰地认识到：作为环境法学基础理论的学科核心范畴，目前尚未形成基本理论共识，无论是“环境权说”“环境义务说”，还是“环境利益说”，均陷入某种单向度的逻辑思维，很难独自把环境法的诸多概念、原则、制度以统一逻辑贯穿起来。这种认识迫使我调整方向，把大量精力投入环境法学核心范畴的研究，提出并论证“环境法的法权结构理论”这一核心命题。论证的核心问题是当下主流的“权利义务法学”路径在环境法学领域存在统合力不足、缺少普遍解释力等局限性。环境法学研究应当从环境法保护和调整的环境利益出发，把环境权利和环境权力置于统一的法权结构体系内，着力探究围绕实现法权目标所形成的“环境权利—环境义务”“环境职权—环境职责”二元结构的内外部互动关系，确定各自的边界，消解其内在张力和冲突，促进两者在合作中成长，实现法权运行的动态平衡和协调稳定，促进环境治理迈向多元合作共治，为生态文明建设提供制度保障。2018 年，商务印书馆出版《环境法的法权结构理论》，算是对这一时期关于环境法学核心范畴研究的一个阶段性总结。

十年来，几项课题的研究过程基本上是同步或交叉进行的。一方面关注环境法治领域的具体制度构造，另一方面关注环境法学核心范畴的基础理论建构。研究视角和方法、进路的差异，往往需要思维在不同模式之间切换。在经历了不断的理论反思、方法磨合之后，我越来越清晰地认识到，从事部门法学研究的学者，既需要对制度事实和经验的深切关注，又需要对部门法学“法理”的精研和挖掘，实现学理思辨和规范实证之间的彼此关照——这是十年环境法学研习给予我最大的启示。

本书从规范法学的视角出发，针对我国生态补偿理论研究基础薄弱、实践发展极不平衡、法律制度建设滞后的现状，综合运用利益分析、系统论分析、法经济学分析、实证分析等方法，对生态补偿法律制度的理论基础、实践探索、制度完善等进行了全面深入的探讨，基本框架及主要内容如下。

生态补偿的理论基础。第一章通过对生态学、经济学、法学不同学科视域下生态补偿概念的梳理、辨析，分析生态补偿的多维度学科理论基础，进而从法学概念固有的规范性、严谨性、明确性要求出发，对生态补偿的概念、类型进行规范法学意义上的界定。第二章运用系统论的分析方法，对生态补偿制度体系，包括生态补偿政策体系和法律体系的不同产生机理、结构耦合、协调互补等进行理论分析。在此基础上，对生态补偿法律关系的主客体、各方主体的权利义务配置、补偿标准、补偿模式等展开全方位的分析，力图为生态补偿法律制度建构一个基本的理论框架。

生态补偿的实践探索。第三章对我国现有生态补偿政策体系、法律体系进行梳理和考察，分析其实践绩效与不足。第四章以西部生态脆弱地区生态补偿实践的典型样态为例证，对森林、草原、流域、重点生态功能区、矿产资源开发等领域的生态补偿实践进行实证考察。第五章对域外相关国家和地区的生态补偿实践进行简略考察，从功能结构主义角度，考察其制度建设及实践绩效对我们的经验借鉴和启示。

生态补偿的制度完善。第六章以生态补偿政策法律化、合法化为出发点，重点探讨了生态补偿政策体系和法律体系的协同，提出推进生态补偿监督管理体制的思路、实现生态补偿综合立法与分散立法模式相协调等观点，并提出生态保护补偿专门立法的相关建议。

本书得以纳入“生态文明法律制度建设研究丛书”并顺利出版，要感谢黄锡生教授的精心策划与组织；感谢甘肃政法大学党委书记焦盛荣、校长郑高键的关心和支持；感谢重庆大学出版社的付出和努力。我的硕士研究生敬杰、孔德鑫、王瑶、张艳、杨文静、祝洪珂、吕雪姣、李晟等同学参与了部分文字校对工作；重庆大学出版社张慧梓编辑以其良好的敬业精神和专业素养，在审稿阶段对书稿提出了许多中肯的修改意见，并进行了精心的编校加工。我愿意借此机会向他（她）们表达由衷的谢意！

2023 年 2 月 10 日