Bureaucracy

官僚制、官僚主义、官僚、烦琐的手续

权限、阶层、专业、文书主义

“Bureau”的意思是大桌子，进而追本溯源就是“burel”，意思是铺在办公桌上的布。“Bureau”从“有很多桌子的地方”这层含义引申为“办公室”，后面再加上表示支配的后缀词“-cracy”，就形成了“bureaucracy”这个词。希腊语“-kratia”是“-cracy”的词根，意思是“……的力量”。比如“democracy”是“民众的力量”，也就是“民主主义”。

“Bureaucracy”这个词现在不能说是褒义词，它的形容词是“bureaucratic”，意思是官僚的、官僚制的、官僚主义的，在词典里特意注上“主要表示贬义、轻蔑”。

本来，官僚制是近代合理主义的一个精华，马克斯·韦伯认为官僚制是“合理的组织”，是重视效率的近代组织。古代社会是靠地缘、血缘关系维系的，是不合理的，而官僚制是根据合理性规则进行了系统性分工。

“Bureaucracy”中有四个原则，这就是权限、阶层、专业、文书。因此，如果忠实地翻译“bureaucracy”的话就是“合理的权限阶层的专业文书主义”。考虑到马克斯·韦伯生活的时代，和之前的前近代组织相比，马克斯·韦伯对官僚制给予高度评价是可以理解的。

但是，无论什么事情，优点过头了就变成缺点，过犹不及。罗伯特·K.莫尔顿（Robert K.Merton）尖锐地指出，官僚制针对本来的目的具有反向功能。马克斯·韦伯曾经主张官僚制是合理的组织，而罗伯特则认为官僚制实际上是典型的非合理性组织，不无讽刺地说“官僚制是受训练的无能”。针对官僚制的批判可以总结为以下七点：

1.规则主义。必须按照规则来做，一旦定下来的事情，必须沿袭前面的例子来做下去。规则上没有规定的事情原则上是不能做的。

2.整齐划一主义。一律整齐划一地办事，一刀切式削减预算就是一个典型例子。

3.权威主义。这是指制定规则并被赋予执行权限的官僚拥有权威。权威主义主张人们必须服从权威。

4.专业主义。将一些业务规定为只有自己才能做，自己只做属于自己专业的那块业务，不允许其他人插嘴、插手。

5.形式主义。最关注的是必须满足各个形式要素。在多数情况下，不管实际情况如何，只要符合形式要求就可以了。

6.逃避责任。如果这件事情没有先例，是新事物的话，是绝对不会做的。如果出了问题，就会说“我这样做的理由是：我只是按照规定做了而已、我只是按照先例做了而已”，借此来逃避责任。

7.文件、文书主义。这种现象也叫繁文缛节。写文件和保存文件本身就成了工作，喜欢撰写厚厚的文件。规则制定得很细致，使得手续更烦琐。

官僚主义的弊端也在企业蔓延，所谓的大企业病就是指官僚主义。随着企业组织不断扩大，有必要合理管理企业。或多或少会出现官僚主义作风，这也是不得已的，但是企业中的官僚主义的负面影响加大的话，就会出现罗伯特所说的逆向功能。

某方面过头会导致官僚制度出现弊端，尽管如此，官僚对一个国家的将来负有重大责任，有着重大影响，这一点是毋庸置疑的。毕竟，官僚主义是人们就近代以前的政治统治进行思考的智慧结晶。马克斯·韦伯关于官僚制度的观点本来是进步的，而且笔者认为马克斯·韦伯的这一视角也是正确的。笔者认为我们应该对官僚制持下述态度：既不能毫无批判地进行称赞，也不能盲目地将官僚制批判得一文不值，应该回顾官僚制本来的优点是什么。官僚制是由于优点过了头转化为缺点，我们应该采取措施防止这一现象的发生。