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第四节
卫生法律责任与救济

一、卫生法律责任

(一)卫生法律责任的概念

卫生法律责任,是指法律规定的因损害法律上的权利义务关系而导致相关主体所应承担的强制性不利后果。卫生法律责任具有以下特点:①卫生法律责任是违反卫生法律规范的后果。②卫生法律责任必须由卫生法律规范明确规定。③卫生法律责任必须由法定机关予以追究。

(二)卫生法律责任的种类

根据所违反法律规范性质的不同,卫生法律责任可分为行政责任、民事责任和刑事责任。

1.行政责任 是指因违反卫生行政法律规范或卫生行政法规定的事由所应承担的法定的不利后果。主要包括行政处罚和行政处分两种:①行政处罚是由特定卫生行政机关对违反卫生行政管理秩序的公民、法人,以及其他组织实施的一种卫生行政制裁。依照《行政处罚法》的规定,行政处罚的种类主要有:警告、通报批评,罚款、没收违法所得、没收非法财物,暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件,限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业,行政拘留,法律、行政法规规定的其他行政处罚。卫生行政处罚一般由卫生行政部门、市场监督管理部门、药品监督管理部门等决定,其中有的还须报请同级人民政府批准。②行政处分是由有管辖权的卫生行政机关对违反卫生行政法律、法规的国家机关工作人员或者被授权委托的执法人员所实施的惩罚措施。依照《公务员法》的规定,行政处分的种类主要有:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

2.民事责任 是指由于违反民事法律规范,侵害公民、法人或其他组织的合法权益,依法承担的法定不利后果。根据《民法典》的规定,承担民事责任的方式有:停止侵害,排除妨碍,消除危险,返还财产,恢复原状,修理、重作、更换,继续履行,赔偿损失,支付违约金,消除影响、恢复名誉,赔礼道歉等。卫生法所涉及的民事责任以赔偿损失为主要形式。

3.刑事责任 是指违反卫生法的行为,侵害了刑法所保护的社会关系,构成犯罪所应承担的法定不利后果。我国刑罚分为主刑和附加刑两大类。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑。附加刑,又称从刑,包括罚金、剥夺政治权利、没收财产。对于外国人犯罪,还可以独立适用或附加适用驱逐出境。

二、卫生法律救济

(一)卫生法律救济的概念

卫生法律救济,是指卫生法律主体认为其合法权益受到侵害,依照法律规定向有权受理的国家机关告诉并要求解决,予以补救的法律制度。

(二)卫生法律救济的方式

卫生法律救济的方式主要有诉讼方式(即民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼)、行政方式(主要为行政复议和行政赔偿等)以及仲裁和调解等。卫生法律救济的方式也是卫生行政管理活动中实现法律救济的途径与手段。

1.卫生行政复议 是指公民、法人或者其他组织认为卫生行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益,按照法定的程序和条件向做出该具体行政行为的上一级卫生行政机关提出行政复议申请,受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查,并做出复议决定的制度。卫生行政复议遵循合法、公正、公开、及时、便民、有错必纠、诉讼终局等原则。卫生行政复议是行政机关内部纠错机制,以准司法的方式来审理特定的行政争议,是一种重要的法律救济手段。

2.卫生行政赔偿 是指卫生行政机关及其工作人员违法行使职权,侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害,由行政主体给予赔偿的法律制度。卫生行政赔偿的实质是国家赔偿的一部分,国家对卫生行政机关及其工作人员在行使行政职权时,侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成的损害给予赔偿,赔偿范围包括侵犯人身自由权和侵犯财产权两类。卫生行政赔偿以支付赔偿金为主要方式,能够返还财产或者恢复原状的,予以返还财产或者恢复原状,造成受害人名誉权、荣誉权损害的,应当在侵害行为影响的范围内,为受害人消除影响,恢复名誉,赔礼道歉。

3.卫生诉讼 主要包括三类:①卫生行政诉讼。是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向人民法院提起诉讼的法律制度。卫生行政诉讼具有原告是卫生行政管理相对人、被告是卫生行政机关、审查具体行政行为的合法性等特征。卫生行政诉讼的基本制度包括行政诉讼期间不停止执行具体行政行为、审查具体行政行为的合法性、被告负举证责任、不适用调解、相对人可选择复议等。程序包括起诉和受理、审理和判决以及执行。②卫生民事诉讼。是指民事主体基于卫生民事争议冲突依法向有权受理的国家机关告诉并要求解决,予以补救的法律制度。卫生民事法律救济的主要方式是卫生民事诉讼,是国家利用公权力解决私权纠纷的活动,具有严格的规范性和国家强制性。③卫生刑事诉讼。是指行为人的行为已经触犯刑法的规定,可能构成犯罪时,通过国家特定机关对涉嫌犯罪的单位或个人依法做出处理,对受害对象予以补救的法律制度。卫生刑事法律救济的主要方式是卫生刑事诉讼法律救济。

【思考题】

1.如何理解卫生法的概念?

2.如何理解卫生法的基本原则?

3.卫生法主要有哪些渊源?

4.简述卫生法的适用规则。 l94+WD08UEN3ZXyI10no3p83XYiHwhkSM7xSfhNgFFnKUblVucwbzzhpmexWFXxI

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