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三、现代预算制度的原则

政府预算的原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想,是制订政府财政收支计划的方针。财政作为“国家治理的基础和重要支柱”的论断,明确了现代财政的地位和功能,奠定了建立现代财政制度的理论基础,要求现代财政制度要有助于推进国家治理体系和治理能力现代化,而作为现代财政制度核心的现代预算制度是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。从预算作为国家治理范畴出发,建立现代预算制度需要遵循四个基本原则,即完整性原则、法治性原则、绩效性原则和公开性原则。完整性是现代预算制度的基础,法治性是现代预算制度的要义,绩效性是现代预算制度的核心,公开性是现代预算制度的本质。

(一)完整性原则

完整性原则是指预算内容全面完整、编制科学。预算编制是整个预算管理流程的起点,预算编制的科学性对于确保预算内容的全面完整至关重要。全面完整的现代预算必须是全口径预算,要求政府全部的财政收支均在预算中加以反映。实践中,要从科学编制预算入手,保证预算的全面覆盖、内容完整,增强预算约束力,推动预算管理提质增效。

(二)法治性原则

法治性原则是指预算执行规范、监督有力。建立现代预算制度必须坚持法治思维,严格执行各级人民代表大会批准的预算安排,坚持用预算来统领和约束各级政府部门的支出活动。与此同时,预算的规范化执行离不开强有力的预算监督,只有将人大监督、审计监督、财政部门自我监督、社会监督等预算监督机制与预算执行有机结合起来,才能维护好现代预算制度的权威。

(三)绩效性原则

绩效性原则是指注重预算绩效管理。现代预算制度需要强化绩效管理,这是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,能为事前的资金分配提供重要依据,为事中的预算执行和控制提供可靠参照,为事后的奖励和问责提供必要反馈。

(四)公开性原则

公开性原则是指预算公开透明。现代预算制度要坚持公开透明原则,自觉接受社会监督。政府预算反映了政府的活动范围、方向和政策,与全体公民的切身利益紧密相关。政府预算的内容及其执行情况,除少数涉及国家秘密的信息外,必须明确并采取一定的形式公之于众,便于人民代表理解和审查,并置于社会公众的监督之下。与此同时,政府财政收支计划的制订、执行、执行中的调整和决算与评估的过程,应向社会公开。 UsXdwzgEsuXs33Mbf2c7eVAx/6zpQRR7O7Lultcf5f53iQ2e8lfUTYcigkabqPVz

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