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预算编制是一个资源配置过程，包含三个层次：一是总财力约束，政府支出总额应与政府收入总额密切相关；二是根据战略重点配置资源，应适当分配支出，以符合同期政府有关政策的重点要求；三是在战略重点实施中高效利用资源，用最小的成本达到预期结果。
预算编制技术是指预算的编制方法，具体包括预算收支表的编制形式或预算支出指标的拟定方法。
单式预算又称“单一预算”，是将预算年度内的全部预算收支汇总编制在一个预算平衡表内，即国家的财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映。在国家预算产生后的相当长时期内，世界上的大多数国家均采用这种预算组织形式。我国各级政府一直采用单式预算，直到1992年中央政府和省级政府才开始采用复式预算。单式预算的整体性强，年度预算收支全貌和平衡状况可以一目了然，便于提供整体信息和了解全貌。但是，由于单式预算不加区分地把不同性质的预算收支项目统编在一个预算内，既不利于财政部门对不同性质的财政收支进行分别管理，又不利于政府对财政活动进行分析检查。
复式预算是将预算年度内的全部预算收入和预算支出按经济性质进行划分，分别加以汇集，然后编制成两个或两个以上的预算收支平衡表，即国家的财政收支计划通过两个或两个以上的预算收支平衡表来反映。采用复式预算，一方面便于考核预算资金的来源和用途，另一方面也有利于分析预算收支对社会需求的影响。采用复式预算使得资本预算投资的伸缩性较大，有助于使预算成为促进经济发展的强有力杠杆，有利于提高就业水平。但复式预算中资本支出的资金来源主要依赖举债，如果举债的规模控制不当，容易导致通货膨胀、物价上涨，并影响国民经济的稳定。
增量预算是指在安排预算年度收支指标时，以上年度或基期的预算收支执行情况为基数，考虑预算年度国家政策变化、财力增加额及支出实际需要量等因素，确定一个增减率，以测算预算年度内的有关收支指标，并据以编制预算。其基本公式可表示为：
使用增量预算的预算编制方法称为增量预算法，又称基数法，是我国预算编制过程中的常用方法之一。世界上有不少国家使用增量预算，我国直到现在还在相当大的范围内使用这种方法。
零基预算是指在编制预算时，对预算收支指标的安排应根据当年预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定，而不考虑该指标在以前年度的收支状况或基数。美国农业部早在20世纪60年代就曾使用过零基预算。在实践中，零基预算对有关预算收支的安排也不完全是重新审查、从头开始，有时是在原预算的基础上提出一组备选方案，以供决策参考，比如为减少某项收支，在备选方案中至少有一个方案是低于原预算的。零基预算收支安排不受以往年度收支的约束，因而预算编制有较大的回旋余地，可突出当年政府经济社会政策的重点，充分发挥预算政策的调控功能，防止出现预算收支结构僵化和财政拖累的情况。
传统的线性预算在编制、执行时需要严格遵守预算控制规则，限制甚至禁止资金在不同预算项目之间转移，因而这类预算反映的是投入，即政府对资源的使用，而不是结果或产出，这类预算就是投入预算。投入预算的政策重点在于如何控制资源的投入和使用，保证预算按预定的规则运行，而不强调是否达到政府的政策目标、投入—产出比如何。投入预算以提供公共服务的组织为单位编制，将拨款分为行政性支出、公共事业支出和专项支出，对行政性支出、公共事业支出实行按管理因素分类的方式，即将人员经费与公用经费分开安排。投入预算有利于预算管理的规范化、制度化，也便于立法机关审议。目前，许多发展中国家和一些发达国家仍将投入预算作为编制预算的主要方式。然而，如果不重视产出、不能有效控制行政机构和人员增长、预算支出效率低下，这些规则的实际意义就会大打折扣。
一般来说，绩效预算是指政府部门先确定需要履行的职能及为履行职能需要消耗的资源，然后在此基础上制定绩效目标，并用量化指标来衡量每项工作在实施过程中取得的成绩和完成情况。其核心是通过制定公共支出的绩效目标，建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政资金从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理。与投入预算相反，绩效预算强调预算投入与结果的关系，其宗旨是有效降低政府提供公共产品的成本、提高财政支出的效率、约束政府支出的扩张，因而又被称为以结果为导向的预算。也就是说，绩效预算的目标是政府工作的“成果”，而不是政府机构的简单产出。例如，修一条公路，即使能够按时、保质完工，但并没有达到缓解交通拥堵状况的设计初衷，则这种投入仍应被视为低效或无效。
年度预算是指预算收支计划执行期为一年的预算。传统意义上的政府预算主要是指年度预算。预算的时间跨度称为预算年度或会计年度。由于各国的政治体制和历史文化传统不同，预算年度可以与日历年度一致，也可以不一致，即历年制和跨年制。在编制年度预算时，由于时间间隔较短，一般是当年开始编制第二年的预算，编制单位可根据当年经济社会的发展水平、预算的实际执行情况、下年度政府政策变化等因素，较准确地预测预算收支指标，合理配置资源，实现政府政策目标，满足社会公共需要。与此同时，也便于立法机关审议、批准和监督预算执行。
多年预算是指预算收支计划执行期在两年以上的预算。这种预算实际上是一种对年度预算具有指导功能的财政发展规划。从预算收支的特点分析，有些支出项目需要连续跨年度拨款才能完成，如大型公共设施建设、重大科技攻关项目等，而税收等预算收入的增长在经济运行周期内具有一定的稳定性，因而预算安排在各年度之间需要保持连续性、稳定性，仅通过编制年度预算很难达到这一要求。编制跨年度的滚动预算并与年度预算相衔接，能使预算收支安排既满足当年执行的需要，又便于立法机关审查、批准和监督，还具有前瞻性、连续性，可以提高预算编制的质量与科学性、合理性，为经济和社会发展提供优质的公共服务。从各国编制多年预算的实践看，主要为3～5年的中期预算，长期预算不多。
政府收支分类和政府会计是政府预算编制的基础，在政府预算管理过程中具有重要地位，对于建立现代财政制度、建设法治政府、提升国家治理体系和治理能力的现代化具有重要意义。
政府收支分类是在政府预算管理全过程中统一使用的基础性核算工具，以其独特的地位支配预算事务，它作为政府、部门和单位进行具体预算决策的载体，是汇编预算和决算的前提及实施预算和强化预算管理的基础。如何对政府收支进行科学的分类，涉及政府预算管理的各个环节、层次，关系预算管理的水平与质量。
政府会计关注政府的“家底”，其职责是全面反映政府的财务状况、财政能力和财政责任，在加强政府的资产管理和控制债务风险，健全预算管理基础，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，促进财政可持续发展等方面，具有重要的基础性作用。