第二节
加强基层群众自治

一、健全基层群众自治制度

（一）加强村（居）民委员会规范化建设

一是坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，建立基层群众性自治组织法人备案制度，加强集体资产管理。二是规范撤销村民委员会改设社区居民委员会的条件和程序，合理确定村（社区）规模，不盲目求大。三是发挥村（居）民委员会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会作用，村民委员会应设妇女和儿童工作等委员会，社区居民委员会可增设环境和物业管理等委员会，并做好相关工作。四是完善村（居）民委员会成员履职承诺和述职制度。

（二）健全村（居）民自治机制

一是强化党组织领导把关作用，规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，坚决防止政治上的两面人，受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题人员，非法宗教与邪教的组织者、实施者、参与者等进入村（社区）“两委”班子。二是在基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽群众反映意见和建议的渠道。三是聚焦群众关心的民生实事和重要事项，定期开展民主协商。四是完善党务、村（居）务、财务公开制度，及时公开权力事项，接受群众监督。强化基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形成监督合力。

（三）增强村（社区）组织动员能力

一是健全村（社区）“两委”班子成员联系群众机制，经常性开展入户走访。二是加强群防群治、联防联治机制建设，完善应急预案。三是在应急状态下，由村（社区）“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应急工作。四是改进网格化管理服务，依托村（社区）统一划分综合网格，明确网格管理服务事项。

（四）优化村（社区）服务格局

一是市、县级政府要规范村（社区）公共服务和代办政务服务事项，由基层党组织主导整合资源为群众提供服务。二是推进城乡社区综合服务设施建设，依托其开展就业、养老、医疗、托幼等服务，加强对困难群体和特殊人群关爱照护，做好传染病、慢性病防控等工作。三是加强综合服务、兜底服务能力建设。四是完善支持社区服务业发展政策，采取项目示范等方式，实施政府购买社区服务，鼓励社区服务机构与市场主体、社会力量合作。五是开展“新时代新社区新生活”服务质量提升活动，推进社区服务标准化。

二、推进基层法治和德治建设

（一）推进基层治理法治建设

一是提升基层党员干部法治素养，引导群众积极参与、依法支持和配合基层治理。二是完善基层公共法律服务体系，加强和规范村（居）法律顾问工作。三是乡镇（街道）指导村（社区）依法制定村规民约、居民公约，健全备案和履行机制，确保符合法律法规和公序良俗。

（二）加强思想道德建设

一是培育践行社会主义核心价值观，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭。二是健全村（社区）道德评议机制，开展道德模范评选表彰活动，注重发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用。三是组织开展科学常识、卫生防疫知识、应急知识普及和诚信宣传教育，深入开展爱国卫生运动，遏制各类陈规陋习，抵制封建迷信活动。

（三）发展公益慈善事业

一是完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，支持建立乡镇（街道）购买社会工作服务机制和设立社区基金会等协作载体，吸纳社会力量参加基层应急救援。二是完善基层志愿服务制度，大力开展邻里互助服务和互动交流活动，更好满足群众需求。 81FNsLJbCSxAV2At98UuodNG7MUmqy5Wsfd8iNgyZXx8CvphLobIwtcOjBWfqXrq